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關于印發(fā)青海省招標采購代理規(guī)范的通知

發(fā)布時間： 2018-01-09 05:45

各市（州）發(fā)展改革委，各招標采購代理機構：

為進一步規(guī)范我省招標采購代理市場行為，不斷提高招標采購代理工作水平，推動招標采購代理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關工作要求，結合我省實際，我委編制了《青海省招標采購代理規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：《青海省招標采購代理規(guī)范》

青海省發(fā)展和改革委員會

2018年1月9

青海省招標投標行業(yè)推薦性標準

青海省招標采購代理規(guī)范

青海省發(fā)展和改革委員會

青海省招標投標協(xié)會

二〇一七年十二月

前言

為規(guī)范青海省招標代理機構和招標代理人員從業(yè)行為，提高青海省招標代理服務質量，加強青海省招標代理行業(yè)自律，推動青海省招標代理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)招標投標與政府采購相關法規(guī)，按照中國招標投標協(xié)會《招標采購代理規(guī)范》的要求，青海省招標投標協(xié)會受青海省發(fā)展和改革委員會委托，結合青海省實際，組織編制了《青海省招標采購代理規(guī)范》。

本規(guī)范包括通則和分則兩部分。通則針對所有工程、貨物和服務招標活動的共性特點進行編制。分則包括工程、貨物和服務三個專業(yè)分則以及基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、企業(yè)集中采購兩個特殊分則，針對各類招標項目的個性特點和差異化要求進行編制。

本規(guī)范分則是對通則的補充、修改和完善。分則條款序號與通則條款序號不同且表述形式為“新增……”的，屬于對通則內容的補充條款；分則條款序號與通則條款序號相同且表述形式為“……替換為”的，屬于對通則內容的修改和替換；分則條款序號與通則條款序號相同且表述形式為“除本規(guī)范通則……之外，…還……”的，屬于對通則相應條、款、項內容的完善。

目錄

通則1

1.總則2

1.1編制依據(jù)2

1.2適用范圍2

1.3使用原則2

1.4行業(yè)自律3

2.術語和定義3

2.1招標投標活動當事人3

2.2招標項目及招標代理項目團隊3

2.3資格預審文件4

2.4資格預審申請文件4

2.5招標文件4

2.6投標文件5

2.7投標有效期5

2.8投標保證金5

2.9簽收憑證5

2.10開標6

2.11評審報告6

2.12中標人6

2.13合同6

2.14招標代理服務費7

2.15電子招標投標 7

2.16企業(yè)集中采購7

2.17其他7

3.招標代理機構及其從業(yè)人員行為準則7

3.1招標代理機構行為準則7

3.2招標代理從業(yè)人員行為準則9

4.招標代理服務范圍、工作程序及工作依據(jù)10

4.1招標代理服務范圍10

4.2招標代理服務工作程序11

4.3招標代理服務工作依據(jù)11

5.業(yè)務承接與招標準備階段（第一階段） 12

5.1承接業(yè)務及簽訂招標代理委托合同12

5.2組建招標代理項目組13

5.3收集和分析基礎信息14

5.4落實招標基本條件15

5.5擬訂招標方案15

6.資格預審階段（第二階段）16

6.1編制資格預審文件 16

6.2發(fā)布資格預審公告 17

6.3發(fā)售資格預審文件 18

6.4資格預審文件澄清與修改 19

6.5接收資格預審申請文件 20

6.6組織資格審查 21

6.7通知資格審查結果 23

7.招標投標階段（第三階段）23

7.1編制招標文件 23

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審） 25

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審） 25

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標） 25

7.3發(fā)售招標文件 26

7.4組織投標人踏勘現(xiàn)場 26

7.5組織召開投標預備會 27

7.6招標文件澄清與修改 28

7.7收取投標保證金 29

7.8接收投標文件 30

8.開標、評標與定標階段（第四階段）31

8.1組織開標31

8.2組織評標 32

8.3評標結果公示 35

8.4協(xié)助定標 35

8.5發(fā)出中標通知書及中標結果通知書 35

9.合同簽訂及后續(xù)服務階段（第五階段）36

9.1協(xié)助簽訂合同 36

9.2退還投標保證金 37

9.3編制招標投標情況報告 38

9.4招標資料收集及移交 38

9.5協(xié)助處理異議或質疑 39

9.6協(xié)助處理投訴 40

9.7合同咨詢及其他服務 40

10.招標代理工作滿意度調查41

10.1調查基本原則41

10.2調查重點關注因素41

10.3調查結果的應用41

11.電子招標投標41

11.1選擇電子交易平臺41

11.2簽訂電子交易平臺使用合同42

11.3約定電子招標投標適用范圍42

11.4總體職責劃分42

11.5電子招標投標的特殊要求42

12.招標代理服務費 43

12.1招標代理服務費涵蓋范圍43

12.2常規(guī)招標代理服務費計算規(guī)則44

12.3增值或額外服務招標代理服務費計算規(guī)則45

12.4招標代理服務費收取及補償規(guī)則46

12.5價格監(jiān)督機制46

附錄一：招標代理服務工作程序48

附錄二：招標代理工作職責劃分及法定時限要求一覽表54

專業(yè)分則62

工程分則63

2.術語和定義63

2.5招標文件63

5.業(yè)務承接與招標準備階段 63

5.4落實招標基本條件63

5.5擬訂招標方案63

6.資格預審階段64

6.1編制資格預審文件 64

6.2發(fā)布資格預審公告 66

7.招標投標階段66

7.1編制招標文件 66

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審） 68

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審） 68

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標） 68

附件一：資格預審文件主要內容和編制要求69

附件二：資格預審公告、招標公告和投標邀請書主要內容和編制要求70

附件三：招標文件主要內容和編制要求72

貨物分則75

第一部分：一般工程貨物招標75

5.業(yè)務承接與招標準備階段 75

5.4落實招標基本條件75

6.資格預審階段75

6.1編制資格預審文件 75

6.2發(fā)布資格預審公告 75

7.招標投標階段76

7.1編制招標文件 76

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審） 76

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審） 76

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標） 76

第二部分：機電產(chǎn)品國際招標76

4.招標代理服務范圍、工作程序及工作依據(jù)76

4.2招標代理服務工作程序 76

5.業(yè)務承接與招標準備階段 77

5.1承接業(yè)務及簽訂招標代理委托合同77

5.2組建招標代理項目組77

5.4落實招標基本條件77

6.資格預審階段78

6.1編制資格預審文件 78

6.2發(fā)布資格預審公告 78

6.3發(fā)售資格預審文件 78

6.4資格預審文件澄清與修改 78

6.5接收資格預審申請文件 79

6.7通知資格審查結果 79

7.招標投標階段79

7.1編制招標文件 79

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審） 79

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審） 79

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標） 79

7.3發(fā)售招標文件 79

7.6招標文件澄清與修改 80

8.開標、評標與定標階段80

8.1組織開標80

8.2組織評標 81

8.3評標結果公示 81

8.5發(fā)出中標通知書及中標結果通知書 82

9.合同簽訂及后續(xù)服務階段82

9.3編制評標情況報告82

9.4招標資料收集及移交 83

9.5協(xié)助處理異議 83

9.6協(xié)助處理投訴 83

第三部分：政府采購貨物招標84

5.業(yè)務承接與招標準備階段 84

5.2組建招標代理項目組84

5.4落實招標基本條件84

5.5擬訂招標方案84

6.資格預審階段85

6.1編制資格預審文件 85

6.2發(fā)布資格預審公告 85

7.招標投標階段85

7.1編制招標文件 85

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審） 85

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審） 86

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標） 86

7.3發(fā)售招標文件 86

7.7收取投標保證金 86

8.開標、評標與定標階段86

8.3評標結果公示 86

8.4協(xié)助定標86

8.5發(fā)出中標通知書及中標結果通知書 87

9.合同簽訂及后續(xù)服務階段87

9.1協(xié)助簽訂合同 87

9.2退還投標保證金 87

9.4招標資料收集及移交 88

9.5協(xié)助處理詢問和質疑 88

附件一：貨物招標資格預審文件主要內容和編制要求90

附件二：一般工程貨物和機電產(chǎn)品資格預審公告、招標公告和投標邀請書主要內容和編制要求 91

附件三：一般工程貨物招標文件主要內容和編制要求93

附件四：機電產(chǎn)品招標文件主要內容和編制要求96

附件五：政府采購貨物招標資格預審公告、招標公告和投標邀請書主要內容和編制要求100

附件六：政府采購貨物招標文件主要內容和編制要求101

服務分則104

5.業(yè)務承接與招標準備階段 104

5.4落實招標基本條件104

5.5擬訂招標方案104

6.資格預審階段105

6.1編制資格預審文件 105

6.2發(fā)布資格預審公告 106

7.招標投標階段106

7.1編制招標文件 106

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審） 106

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審） 106

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標） 107

7.8接收投標文件107

8.開標、評標與定標階段107

8.2組織評標 107

8.5發(fā)出中標通知書及中標結果通知書 107

附件一：資格預審文件主要內容和編制要求109

附件二：資格預審公告、招標公告和投標邀請書主要內容和編制要求110

附件三：招標文件主要內容和編制要求112

特殊分則116

基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營分則117

2.術語和定義117

2.17其他117

5.業(yè)務承接與招標準備階段 117

5.3收集和分析基礎信息117

5.4落實招標基本條件117

5.5擬訂招標方案118

6.資格預審階段118

6.1編制資格預審文件 118

6.2發(fā)布資格預審公告 118

7.招標投標階段119

7.1編制招標文件 119

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審） 120

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審） 120

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標） 120

9.合同簽訂及后續(xù)服務階段120

9.1協(xié)助簽訂合同120

企業(yè)集中采購分則127

1.總則127

1.5企業(yè)內部監(jiān)督127

2.術語和定義127

2.1招標投標活動當事人127

2.18企業(yè)集中采購127

5.業(yè)務承接與招標準備階段 128

5.1承接業(yè)務及簽訂招標代理委托合同128

5.2組建招標代理項目組129

5.5擬訂招標方案129

5.6協(xié)助集中采購需求的整理和審查130

6.資格預審階段130

6.1編制資格預審文件 130

6.3發(fā)售資格預審文件 130

6.4資格預審文件澄清與修改 131

7.招標投標階段131

7.1編制招標文件131

7.3發(fā)售招標文件131

7.4組織投標人踏勘現(xiàn)場131

7.6招標文件澄清與修改 132

7.7收取投標保證金132

8.開標、評標與定標階段132

8.1組織開標 132

8.2組織評標 132

8.5發(fā)出中標通知書及中標結果通知書 133

9.合同簽訂及后續(xù)服務階段133

9.4招標資料收集及移交133

9.7合同咨詢及其他服務133

通則

1.總則

1.1編制依據(jù)

本規(guī)范以《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》，《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及其他相關法律法規(guī)為依據(jù)，立足于保證招標代理工作及相關人員操作行為的合法化、規(guī)范化、標準化，以有效促進招標代理機構向招標人提供專業(yè)化、精細化、多維度的招標代理服務。

1.2適用范圍

1.2.1本規(guī)范適用于在青海省境內采用委托招標方式進行招標采購的工程、貨物和服務。

采用招標以外的其他方式采購工程、貨物或者服務的，由青海省招標投標協(xié)會按照中國招標投標協(xié)會的要求另行制定相關規(guī)范。

1.2.2本規(guī)范適用于在青海省境內依法成立并從事各類招標代理業(yè)務的招標代理機構，是招標代理機構及其招標采購專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)的指導性規(guī)范和標準。

1.2.3本規(guī)范屬于行業(yè)推薦性標準。青海省招標代理機構可在本規(guī)范基礎上，結合本企業(yè)特點制定和執(zhí)行適用于本企業(yè)招標代理業(yè)務的管理規(guī)范和工作規(guī)程。招標人和招標代理機構也可在本規(guī)范基礎上，根據(jù)招標項目的特點和管理需要自行約定招標代理服務內容、具體流程和職責權限。

1.3使用原則

1.3.1工程、貨物或服務招標代理工作的基本內容和服務質量要求應遵守本規(guī)范通則及相應工程、貨物或服務專業(yè)分則的規(guī)定和要求。采用企業(yè)集中采購模式的，還應遵守企業(yè)集中采購分則的規(guī)定和要求。

基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營招標代理工作的基本內容和服務質量要求應遵守本規(guī)范通則及特許經(jīng)營分則的規(guī)定和要求。

1.3.2分則規(guī)定與通則內容存在不一致的，以分則規(guī)定為準。企業(yè)集中采購分則與專業(yè)分則內容存在不一致的，以企業(yè)集中采購分則規(guī)定為準。

1.4行業(yè)自律

招標代理機構應自覺接受青海省招標投標協(xié)會對其遵守招標采購代理規(guī)范情況所實施的監(jiān)督，并作為其誠實守信的評價內容。

2.術語和定義

2.1招標投標活動當事人

2.1.1招標人

依法提出招標項目，進行招標的法人或者其他組織。

2.1.2招標代理機構

依法設立，具備了相應資格從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

2.1.3資格預審申請人

響應資格預審并遞交資格預審申請文件的法人或者其他組織；依法允許個人參與投標的，還包括自然人。

2.1.4投標人

響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織；依法允許個人參與投標的，還包括自然人。

2.1.5資格審查委員會

招標人依法組建的，負責按照資格預審文件規(guī)定的資格審查標準和方法對資格預審申請文件評審和比較、向招標人推薦合格申請人的機構。

2.1.6評標委員會

招標人依法組建的，負責按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件評審和比較、向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人的機構。

2.2招標項目及招標代理項目團隊

2.2.1招標項目

招標人委托招標代理機構進行招標的工程、貨物或服務項目，包括依法必須進行招標的項目和招標人自愿進行招標的項目。

2.2.2招標項目組

招標代理機構為履行招標代理委托合同、針對招標項目成立的、負責履行招標代理服務的團隊或組織機構。

2.2.3項目經(jīng)理

由招標代理機構任命具有招標采購經(jīng)驗，負責履行招標代理委托合同、主持招標項目組工作的人員。

2.3資格預審文件

2.3.1資格預審公告

招標人在報刊、信息網(wǎng)絡等媒介上發(fā)布的邀請潛在投標人遞交資格預審申請文件的公告。

2.3.2資格預審文件

招標人依據(jù)招標項目特點和實際需要編制的，在資格預審公告基礎上進一步說明資格審查程序、內容和審查標準的文件。

2.3.3資格預審文件的澄清與修改文件

招標人依法對發(fā)出的資格預審文件有關事項進一步澄清、說明或修改的文件。

2.4資格預審申請文件

2.4.1資格預審申請文件

潛在投標人在資格預審文件規(guī)定的遞交截止時間前遞交的，證明其資格滿足招標項目要求的文件。

2.4.2資格預審申請文件的澄清或說明文件

應資格審查委員會要求，資格預審申請人對其遞交的資格預審申請文件進一步澄清或說明的文件。

2.5招標文件

2.5.1招標公告

招標人在報刊、信息網(wǎng)絡等媒介上發(fā)布的邀請潛在投標人遞交投標文件的公告。

2.5.2投標邀請書

招標人向具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出的邀請潛在投標人遞交投標文件的通知。

采用邀請招標方式時，邀請對象由招標人依法確定；采用公開招標方式且組織資格預審時，邀請對象為通過資格預審的申請人。

2.5.3招標文件

招標人依據(jù)招標項目特點和實際需要編制的，說明招標項目技術要求、報價要求、評標標準和方法以及合同主要條款的文件。

2.5.4招標文件的澄清與修改文件

招標人依法對發(fā)出的招標文件有關事項進一步澄清、說明或修改的文件。

2.5.5最高投標限價

招標人或招標人委托的中介機構根據(jù)招標項目實際情況和國家有關計價政策編制的，并且在招標文件中公布的投標報價上限值或上限值的計算方法。

2.5.6標底

招標人或招標人委托的中介機構根據(jù)招標項目實際情況和國家有關計價政策編制的，在開標現(xiàn)場公布、用于評標時參考的招標項目合理預期價格。

2.6投標文件

2.6.1投標文件

投標人按招標文件要求編制，并在投標截止時間前遞交的文件。

2.6.2投標文件的澄清或說明文件

應評標委員會要求，投標人對其遞交的投標文件進一步澄清或說明的文件。

2.7投標有效期

招標文件載明的從投標截止之日起計算的投標文件應保持有效的期限。

2.8投標保證金

投標人按招標文件要求遞交的保證其在投標有效期內行為的現(xiàn)金擔?；蚱渌问降膿?。

2.9簽收憑證

招標人在接收資格預審申請文件或投標文件時向申請人或投標人出具的表明接收了其遞交文件的憑證。

2.10開標

2.10.1開標會議

招標人在投標截止時間的同一時間和招標文件中規(guī)定地點召開的公布投標情況的會議。

2.10.2開標記錄

招標人在開標會議上對開標結果、開標異議等情況的記錄。

2.11評審報告

2.11.1資格審查報告

資格審查委員會按照資格預審文件中規(guī)定的審查標準和方法，對資格預審申請文件進行系統(tǒng)地評審和比較后，編制并簽署的記載審查過程和結果的書面文件。

2.11.2評標報告

評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較后，編制并簽署的記載評標過程和結果的書面文件。

2.12中標人

招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人依法確定的合同授予人，或者招標人授權評標委員會直接確定的合同授予人。

2.13合同

2.13.1合同

招標人和中標人簽署的，針對招標項目設立雙方民事權利義務關系的協(xié)議。

2.13.2合同實質性內容

合同標的、數(shù)量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等內容。

2.13.3履約保證金

中標人為保證履行合同而向招標人提交的現(xiàn)金擔保或其他形式的擔保。

2.14招標代理服務費

招標代理機構接受招標人委托從事招標代理業(yè)務，根據(jù)招標代理委托合同中明確約定的標準收取的費用。

2.15電子招標投標

以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易活動。

2.16企業(yè)集中采購

企業(yè)為追求規(guī)模效益或管理效益，統(tǒng)一管理，發(fā)揮集團化整體規(guī)模采購優(yōu)勢，對多個工程建設項目或一定時期內需大量、重復性采購的標的物實施集中統(tǒng)一采購的模式。

2.17其他

2.17.1標準資格預審文件

國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準資格預審文件。

2.17.2標準招標文件

國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準招標文件。

3.招標代理機構及其從業(yè)人員行為準則

3.1招標代理機構行為準則

3.1.1委托代理原則

招標代理機構應在開展代理服務前與招標人簽訂書面委托代理合同，并在其資格許可、招標人委托范圍、招標代理委托合同約定的職責和權限內辦理相關招標事宜，提供相關代理服務。

招標代理機構不得無權代理、越權代理，也不得明知委托事項違法而進行代理，否則應承擔相關民事責任。

3.1.2依法執(zhí)業(yè)原則

招標代理機構應嚴格遵守相關法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行國家和行業(yè)的標準和規(guī)范，維護國家、社會公共利益和服務主體的合法權益。

招標代理機構在從事招標代理服務過程中，若發(fā)現(xiàn)相關當事人有違反國家有關法律法規(guī)的行為，應及時向相關行政主管部門或行業(yè)協(xié)會如實反映情況。

3.1.3誠信履約原則

招標代理機構應在依法維護社會公眾利益的基礎上，對招標人負責，勤勉認真、盡職盡責地履行全部代理服務工作和承諾的義務，并恪守職業(yè)道德、廉潔自律。

3.1.4充分告知原則

招標代理機構在開展代理服務過程中，應向招標人及時告知招標代理工作實施情況的相關信息，除非得到事先授權，否則在招標活動中形成的招標工作計劃、資格預審公告和招標公告、資格預審文件和招標文件及其澄清和修改、中標通知書等主要文件，以及須作出的可能影響招標結果的各類重要決策，均應按照委托合同約定提前報告招標人審核確認。

3.1.5自愿有償原則

招標人自行自主選擇招標代理機構，嚴格禁止任何單位和個人為招標人強制指定招標代理機構；招標代理機構自愿接受委托提供服務，并基于委托范圍、服務工作量、服務質量等因素收取相應的招標代理服務費。

3.1.6嚴格保密原則

招標代理機構應保守在代理服務過程中知悉的國家秘密、商業(yè)和技術秘密，以及其他依據(jù)法律法規(guī)要求或委托合同約定應當保密的信息。

3.1.7利益回避原則

招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

接受委托編制標底或最高投標限價的招標代理機構不得參加受托編制標底或最高投標限價項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

3.1.8能力建設原則

招標代理機構應重視專業(yè)能力建設，提高招標代理服務質量和效率，維護招標代理行業(yè)良好形象：

（1）根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和本規(guī)范要求，制定和執(zhí)行本企業(yè)內部有關招標代理業(yè)務的管理規(guī)范和工作規(guī)程；

（2）加強招標代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)道德準則建設，建立和完善招標代理業(yè)務職業(yè)道德監(jiān)督體系；

（3）建立和完善招標代理業(yè)務質量管控體系，對資格預審文件和招標文件等招標成果文件實行校審制度，落實崗位責任制度和責任追究制度；

（4）重視招標代理專業(yè)人才隊伍和專家?guī)熨Y源建設；

（5）提升招標代理業(yè)務開展相關場所環(huán)境、配套服務設施的水平；

（6）加強信息化建設，提高企業(yè)內部及與代理業(yè)務相關當事人之間的溝通交流和工作效率，完善管理手段，促進信息積累及利用。

3.1.9規(guī)范競爭原則

招標代理機構應自覺規(guī)范業(yè)務開發(fā)行為，維護企業(yè)及行業(yè)良好形象，嚴禁出現(xiàn)以下情況：

（1）在宣傳中弄虛作假；

（2）為承攬業(yè)務，做出違法、違規(guī)的承諾，或提出與實施成本和市場價格水平明顯不符的過低報價；

（3）故意貶低、惡意詆毀同行企業(yè)。

3.2招標代理從業(yè)人員行為準則

招標代理從業(yè)人員應當在招標代理機構委托權限范圍內開展相應的招標代理活動，并應遵守以下行為準則：

（1）在開展招標采購相關業(yè)務時，嚴格遵守招標投標的各項法律、法規(guī)和政策，遵守所在企業(yè)的規(guī)章制度，執(zhí)行國家和行業(yè)的標準、規(guī)范，維護國家、社會公共利益和招投標當事人的合法權益；

（2）嚴格履行崗位職責，保證招標執(zhí)業(yè)活動質量，并承擔相應責任；在依法維護社會公眾利益的基礎上，對招標委托人和所在企業(yè)負責，恪守職業(yè)道德，誠信履約，盡心盡責地履行自己的本職工作和承諾的義務，保證工作行為和工作成果依法合規(guī)、客觀真實、保質、保量、按時完成；

（3）保守招標采購工作中知悉的國家秘密，不得泄露招標人、投標人、其他當事人以及招標采購活動中應當保密的商業(yè)、技術信息，不得利用機密信息非法牟利；

（4）不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)；

（5）注意加強學習和重視知識更新，不斷提高職業(yè)素質和專業(yè)能力，不斷提高服務質量、效率和水平；

（6）廉潔自律，不得索取、收受委托約定以外的任何利害關系人的禮金和其他財物，不得利用職務之便謀取不正當?shù)睦妫?/p>

（7）主動接受青海省有關部門、青海省招標投標協(xié)會及所在企業(yè)對其職業(yè)道德行為的考核和監(jiān)督。

4.招標代理服務范圍、工作程序及工作依據(jù)

4.1招標代理服務范圍

4.1.1招標代理機構宜對招標項目實行全過程代理，涉及服務范圍主要包括：

（1）擬定招標方案；

（2）編制資格預審文件；

（3）發(fā)布資格預審公告；

（4）發(fā)售資格預審文件；

（5）對資格預審文件進行必要的澄清與修改；

（6）接收資格預審申請文件；

（7）組織資格審查；

（8）向申請人告知資格審查結果；

（9）編制招標文件；

（10）發(fā)出投標邀請書；

（11）發(fā)售招標文件；

（12）組織投標人踏勘現(xiàn)場；

（13）組織召開投標預備會；

（14）對招標文件進行必要的澄清與修改；

（15）收取投標保證金；

（16）接收投標文件；

（17）組織開標；

（18）組織評標；

（19）評標結果公示；

（20）協(xié)助定標；

（21）發(fā)出中標通知書及中標結果通知書；

（22）協(xié)助簽訂合同；

（23）退還投標保證金；

（24）編制招標投標情況報告；

（25）招標資料收集及移交；

（26）協(xié)助處理異議；

（27）協(xié)助處理投訴；

（28）合同咨詢及其他服務。

4.1.2根據(jù)招標代理委托合同約定，招標代理機構也可對招標項目實行部分代理，即僅負責辦理部分環(huán)節(jié)、特定專業(yè)的招標活動事宜，如編制資格預審文件、招標文件、標底或最高投標限價等。

4.2招標代理服務工作程序

4.2.1招標項目實行全過程代理的，總體工作程序一般劃分為以下五個階段：

（1）業(yè)務承接與招標準備階段；

（2）資格預審階段（采用資格后審方式時不適用）；

（3）招標投標階段；

（4）開標、評標與定標階段；

（5）合同簽訂及后續(xù)服務階段。

實行公開招標（資格預審）、公開招標（資格后審）以及邀請招標的項目，其具體工作程序詳見本規(guī)范附錄一。

4.2.2招標項目實行部分代理的，工作程序需要根據(jù)具體委托服務范圍適當調整。

4.3招標代理服務工作依據(jù)

招標代理工作除應符合本規(guī)范外，還應遵守下列與招標投標相關的法律、法規(guī)和文件規(guī)定：

（1）國家和地方法律、法規(guī)；

（2）相關行業(yè)部門規(guī)章、規(guī)范性文件；

（3）招標代理委托合同；

（4）招標代理行業(yè)自律性文件。

5.業(yè)務承接與招標準備階段（第一階段）

5.1承接業(yè)務及簽訂招標代理委托合同

5.1.1招標代理機構應在業(yè)務承接前，充分了解委托招標項目的相關信息，不得承接明顯無法滿足法定招標條件的招標項目或超越其資格許可范圍的招標代理業(yè)務。確定承接委托招標項目的，招標代理機構宜對代理服務可能面臨的風險進行評估預測并采取有效措施進行防范。

5.1.2確定承接委托招標項目的，在開展招標代理工作之前，招標代理機構應當與招標人依法簽訂招標代理委托合同。招標代理委托合同主要包括以下內容：

（1）招標人及招標代理機構名稱和地址；

（2）委托招標項目；

（3）委托招標代理期限；

（4）委托招標代理內容；

（5）雙方權利與義務；

（6）招標代理服務費金額及付款時間、方式；

（7）合同生效、變更與終止；

（8）違約責任；

（9）爭議解決；

（10）其他事項。

5.1.3招標代理機構宜在簽訂招標代理委托合同之前，甄別委托招標項目包括的代理服務范圍，并視需提供的常規(guī)招標代理服務和增值招標代理服務內容，結合本規(guī)范第12條的規(guī)定，測算并與招標人協(xié)商確定招標代理服務費。

5.1.4招標代理委托合同應明確約定招標代理機構與招標人的職責和權限界面。一般情況下應遵守本規(guī)范附錄二的規(guī)定，招標代理委托合同有特殊約定的，則以招標代理委托合同相關約定為準。

5.2組建招標代理項目組

5.2.1承接招標項目后，招標代理機構應當依據(jù)項目特點和其技術經(jīng)濟需求、招標人管理要求等，組建由專業(yè)人員組成的招標項目組，實施各項招標代理工作。

招標項目組一般由項目經(jīng)理，專業(yè)技術、財會、造價等技術、經(jīng)濟人員以及輔助人員構成。

5.2.2招標代理服務應實行代理機構統(tǒng)一管理下的項目經(jīng)理負責制，項目經(jīng)理負責領導和管理招標項目組開展招標代理服務各項具體工作，保證招標代理活動質量，并承擔相應的責任。招標項目組成員按照職責分工，配合項目經(jīng)理實施招標代理服務所涉及的各項工作。

項目經(jīng)理的主要職責包括：

（1）確定招標項目組成員崗位及職責分工；

（2）主持編寫招標方案、資格預審公告和招標公告、資格預審文件和招標文件及其澄清和修改、開標記錄、異議答復、中標通知書等文件；

（3）組織實施招標代理服務全過程工作，協(xié)助招標人處理異議；

（4）指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查團隊成員的工作；

（5）按照合同約定協(xié)助招標人開展合同談判、履約管理、處理爭議糾紛等工作。

5.2.3招標代理機構選派的項目經(jīng)理應當由相應專業(yè)技術人員擔任。相關行業(yè)主管部門對招標項目經(jīng)理有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標項目組成員應具備與其崗位和職責分工相適應的專業(yè)背景、工作能力和從業(yè)經(jīng)驗。

5.2.4項目經(jīng)理業(yè)務素質及招標項目組成員數(shù)量、專業(yè)結構及能力水平，應與招標項目規(guī)模、技術復雜程度、代理工作量等實際需要相匹配，具體組建方案還應符合招標代理機構在承接業(yè)務階段做出的承諾及招標代理委托合同中相關約定。

5.2.5在招標代理服務期限內，項目經(jīng)理和招標項目組中的其他關鍵成員應相對固定。由于特殊原因，招標代理機構需更換項目經(jīng)理等關鍵成員的，應使用同等或更高業(yè)務能力和經(jīng)驗的人員代替。

5.2.6招標人認為招標項目組的任何成員無法勝任本職工作或行為不端的，招標代理機構應對該人員無條件進行更換。

5.2.7項目經(jīng)理應當按照本規(guī)范的規(guī)定在招標采購活動中形成的相關成果文件上簽名，并承擔相應法律責任。

成果文件需要修改的，應由項目經(jīng)理本人對修改內容進行簽名確認。若因特殊情況不能本人修改確認的，應當由招標代理機構的其他人簽名確認修改內容，并對修改內容承擔相應法律責任。

5.3收集和分析基礎信息

5.3.1招標代理機構應充分了解招標人基本情況及委托招標事項，及時從招標人處獲取依法實施和順利開展招標項目所需的相關基礎資料和信息，主要包括：

（1）招標項目前期工作完成情況及相關資料和證明文件（如立項批復、招標內容核準意見、規(guī)劃許可、建設用地權屬證明等）；

（2）招標項目相關技術經(jīng)濟資料（如采購任務說明、技術規(guī)格與要求、設計文件及圖紙、預算書等、招標控制價和工程量清單、采購需求等）；

（3）招標項目所需資金落實情況；

（4）招標人對招標項目實施的初步設想和要求（如招標范圍、招標方式、標段/標包劃分、項目完成期限、評標因素權重、合同關鍵條款表述等方面的建議和要求）；

（5）招標人負責開展招標工作的相應部門或監(jiān)督機構等。

5.3.2為提高招標代理服務質量，招標代理機構應建立、完善并及時更新本企業(yè)的招標代理基礎數(shù)據(jù)庫，在日常工作中全面收集、積累其他相關資料和信息，并對已完成的招標項目相關數(shù)據(jù)進行匯總、整理和分析，主要包括：

（1）相關法律法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件；

（2）相關技術標準和規(guī)范；

（3）相關文件的標準文本、示范文本或其他參考性資料；

（4）相關市場主體、交易、價格等信息。

5.4落實招標基本條件

5.4.1招標代理機構應依據(jù)獲取的項目信息和基礎資料，合理判斷委托招標項目是否已經(jīng)具備必要的招標條件。

5.4.2按照國家相關法律法規(guī)，招標項目應滿足資金、技術、管理及其他必要條件方可招標，具體規(guī)定詳見分則。

5.4.3招標代理機構發(fā)現(xiàn)招標項目尚不具備條件的，應及時告知招標人，說明原因和進一步落實相關招標條件的工作建議，并保留相關記錄。

5.5擬訂招標方案

5.5.1承接委托招標項目后，招標代理機構應按照招標代理委托合同規(guī)定的時間、方式等要求編制并提交招標方案，合理確定招標范圍、工作計劃和投標人資格條件等。

招標方案編制完成并經(jīng)招標人審核確認后將作為招標項目開展招標采購工作的依據(jù)。

5.5.2招標方案的編制依據(jù)包括：

（1）相關法律法規(guī)；

（2）招標項目的技術、經(jīng)濟、管理需求；

（3）招標人對招標工作的初步設想和相關要求；

（4）相關部門對招標內容（招標范圍、招標方式、招標組織形式等）的審批、核準意見（如有）；

（5）相關市場競爭態(tài)勢、交易常識等。

5.5.3招標方案一般包括以下內容：

（1）招標項目概況；

（2）招標范圍和標段/標包劃分方案；

（3）招標方式；

（4）資格審查方式；

（5）對招標項目特點及難點的分析；

（6）招標工作關鍵環(huán)節(jié)說明及解決方案（投標人資格條件、評標辦法、合同類型等）；

（7）質量、進度、價格目標；

（8）招標程序及時間計劃；

（9）招標代理組織機構及項目組人員構成；

（10）工作責任分解計劃；

（11）招標采購質量保障措施；

（12）招標采購進度保障措施；

（13）項目風險分析及應對措施；

（14）需要招標人提供的配合條件；

（15）其他事項。

5.5.4招標方案的編制應充分考慮招標項目特點和投標人市場競爭情況，避免因招標代理機構判斷失誤導致招標失敗，并重點關注以下因素：

（1）標段/標包的劃分應充分考慮招標項目各專業(yè)的銜接與配合以及項目建設管理的實際需要，不得造成招標工作范圍的重疊或遺漏；

（2）招標工作進度計劃應合理可行，滿足現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章要求；

（3）合同類型的選擇應充分考慮委托招標項目的技術、經(jīng)濟特點，以及招標人對項目風險的管理能力和意愿。

5.5.5對于大型工程建設項目，招標人有特別要求時，招標代理機構可以負責編制招標代理服務總體計劃。招標代理服務總體計劃一般用于指導工程建設項目的全過程或部分過程的招標工作，主要內容應涵蓋招標方案關鍵內容，但側重于工程建設項目招標活動的整體策劃與安排。

6.資格預審階段（第二階段）

6.1編制資格預審文件

6.1.1采用公開招標方式且需要進行資格預審的招標項目，招標代理機構應根據(jù)招標項目特點和實際需要，以招標人提供的相關基礎資料和信息為依據(jù)，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，合理設置資格審查因素、審查程序和審查標準，編制滿足項目需求的資格預審文件。

6.1.2對于依法必須進行招標的項目，招標代理機構編制的資格預審文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本，并遵守其相關規(guī)定；沒有適用的標準文本的，招標代理機構可使用相關行業(yè)或地方的示范性文本。

6.1.3資格預審文件的主要內容和編制要求詳見分則。

6.1.4資格預審文件的編制應重點關注以下因素：

（1）資格預審文件中的招標范圍、申請人資格條件、資格預審方法等實質性內容，應與資格預審公告載明的內容一致；

（2）資格預審文件應符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章要求，不得存在不公平、不公正的條款，避免出現(xiàn)資格預審文件發(fā)售、澄清和修改、申請文件準備等時限少于法定周期，通過設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資格條件要求以非法排斥潛在投標人等問題；

（3）資格預審文件內容應完整，文字應嚴謹、規(guī)范，避免出現(xiàn)文件前后不一致、條款存在歧義或重大漏洞等現(xiàn)象，損害招標人的利益；

（4）招標代理機構應充分了解和動態(tài)掌握招標項目的市場競爭情況，針對項目實際特點，在保證充分競爭及科學擇優(yōu)的基礎上，制訂申請人需滿足的資格條件和資格審查辦法。

6.1.5在編制資格預審文件過程中，招標代理機構應與招標人就文件主要內容進行充分討論和溝通，并將溝通過程中針對關鍵問題的各方觀點、結論方案和保留意見（如有）真實記錄備案。

針對招標人提出的意見，招標代理機構應從專業(yè)角度作出合理判斷，予以接受或與招標人協(xié)商后達成一致。

招標代理機構發(fā)現(xiàn)招標人提出的意見違反國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，或存在歧視性條款，或與委托招標項目特點明顯不符等情況，應當及時告知招標人，并保留相關記錄。

6.1.6地方或有關行業(yè)要求資格預審文件應履行審批或備案手續(xù)的，招標代理機構應負責協(xié)助招標人完成資格預審文件的報批或備案。

6.2發(fā)布資格預審公告

6.2.1招標代理機構應當按照規(guī)定在國家、地方以及有關行業(yè)主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡媒介上發(fā)布資格預審公告。

6.2.2資格預審公告的主要內容和編制要求詳見分則。

6.2.3資格預審公告須經(jīng)招標人確認后予以發(fā)布。

6.2.4招標代理機構負責辦理發(fā)布資格預審公告所需的手續(xù)并向指定媒介提供相應文件。需要招標人提供相關資料或進行協(xié)調的，招標代理機構應提請招標人予以協(xié)助。

6.2.5資格預審公告發(fā)布后，需調整招標范圍、申請人資格條件等實質性內容的，招標代理機構應在資格預審公告刊發(fā)媒介上重新發(fā)布資格預審公告或發(fā)布變更公告。

6.2.6資格預審公告的發(fā)布應重點關注以下因素：

（1）資格預審公告的內容齊全，符合相關標準文件或招標文件范本要求，并充分披露項目相關信息以及對申請人的強制性資格條件要求；

（2）招標代理機構在不同媒介上發(fā)布的資格預審公告內容應一致；

（3）資格預審文件中包括的資格預審公告與各媒介發(fā)布的公告內容一致。

6.3發(fā)售資格預審文件

6.3.1招標代理機構應將資格預審文件的全部內容報請招標人審核并得到確認后方可予以發(fā)售。發(fā)售資格預審文件之前，資格預審文件封面或扉頁應加蓋招標代理機構單位章、項目經(jīng)理簽名。

6.3.2招標代理機構應當按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點和方式，安排專人負責發(fā)售資格預審文件，且發(fā)售期不得少于5日。

6.3.3除直接發(fā)售紙質文件外，招標代理機構可以通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)售資格預審文件，但應保證通過不同途徑發(fā)售的資格預審文件內容一致。

6.3.4招標代理機構的文件發(fā)售人員不得以任何手段限制申請人購買資格預審文件，如在發(fā)售資格預審文件期間故意離崗，設置審查申請人單位業(yè)績、人員業(yè)績等環(huán)節(jié)，要求申請人法定代表人必須親自購買資格預審文件，明示或暗示申請人可以或不可以參與某標段/標包的申請等。

6.3.5發(fā)售資格預審文件期間，招標代理機構應及時匯總購買各標段/標包資格預審文件的申請人名單，并報送招標人。

6.3.6除招標人外，招標代理機構不得向他人透露已購買資格預審文件的申請人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

6.3.7資格預審文件收費應僅限于補償招標代理機構印刷和郵寄資格預審文件的費用支出，不得以營利為目的。地方或有關行業(yè)對資格預審文件收費有明確規(guī)定的，應符合相關規(guī)定。

6.3.8購買某標段/標包資格預審文件的申請人少于3個的，招標代理機構應及時通知招標人，協(xié)助招標人對其原因進行分析并提出應對措施。經(jīng)招標人同意，招標代理機構調整資格預審文件有關內容后重新組織資格預審，或直接采用資格后審方式進行公開招標。

6.4資格預審文件澄清與修改

6.4.1招標代理機構可以對已發(fā)出的資格預審文件進行必要的澄清或者修改，但其內容須經(jīng)招標人事先審核確認。

6.4.2資格預審文件的澄清與修改均為資格預審文件的組成部分。在發(fā)出之前，應加蓋招標代理機構單位章、項目經(jīng)理簽名。

6.4.3地方或有關行業(yè)要求資格預審文件的澄清或修改應履行審批或備案手續(xù)的，應在完成資格預審文件的澄清或修改的報批或備案手續(xù)后方可發(fā)出。招標代理機構應協(xié)助招標人辦理報批或備案手續(xù)。

6.4.4招標代理機構需發(fā)出多次資格預審文件澄清或修改的，應按時間順序對其發(fā)出的資格預審文件澄清或修改進行編號，并明確以發(fā)出時間在后的資格預審文件澄清或修改文件為準。

6.4.5資格預審文件澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，招標代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的申請人；不足3日的，招標代理機構應當告知招標人，并順延提交資格預審申請文件的截止時間。

6.4.6資格預審文件的澄清或修改必須提供給所有獲取資格預審文件的申請人，招標代理機構應要求申請人在收到澄清或修改后予以回函確認。因申請人聯(lián)系方式發(fā)生變化且未及時通知招標代理機構導致上述澄清或修改無法送達申請人的，或已經(jīng)送達申請人但無法取得其回函確認的，招標代理機構應予以記錄并載明原因。

6.4.7在資格預審文件的澄清或修改過程中，不得指明澄清問題的來源，不得泄露已購買資格預審文件的申請人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

6.5接收資格預審申請文件

6.5.1招標代理機構應按照資格預審文件規(guī)定的時間和地點安排專人接收資格預審申請文件，并向申請人出具簽收憑證。

6.5.2資格預審申請文件簽收憑證應如實記載以下內容：

（1）招標項目名稱及所申請標段/標包；

（2）申請人名稱；

（3）申請文件遞交時間；

（4）申請文件密封、標識情況；

（5）其他需要記載的事項。

資格預審申請文件簽收憑證經(jīng)送達人、接收人簽字后，雙方各持一份并存檔備查。

6.5.3出現(xiàn)下述情況之一的資格預審申請文件，招標代理機構應拒收：

（1）未按照資格預審文件要求密封或標識；

（2）逾期送達或未送達指定地點。

因密封或標識不合格而被招標代理機構拒收的資格預審申請文件，經(jīng)申請人再次封裝與標識，并在資格預審文件規(guī)定的遞交截止時間前遞交的，招標代理機構須按本款規(guī)定檢查并接收符合要求的申請文件。

6.5.4資格預審申請文件遞交截止時間后，招標代理機構應匯總各標段/標包遞交資格預審申請文件的申請人名單，并報送招標人。

6.5.5某標段/標包遞交資格預審申請文件的申請人少于3個的，招標代理機構應及時通知招標人，協(xié)助招標人對其原因進行分析并提出應對措施。經(jīng)招標人同意，招標代理機構調整資格預審文件有關內容后重新組織資格預審，或直接采用資格后審方式進行公開招標。

6.5.6招標代理機構不得接收應當拒收的資格預審申請文件，也不得在接收資格預審申請文件后拒絕出具簽收憑證，在簽收憑證上弄虛作假或隨意涂改相關內容。

6.5.7招標代理機構應妥善保管已接收的資格預審申請文件，不得出現(xiàn)丟失、損壞或泄密情況。在資格審查委員會對資格預審申請文件進行評審前，招標代理機構不得對資格預審申請文件進行拆封。

6.6組織資格審查

6.6.1招標代理機構應當協(xié)助招標人按照國家、行業(yè)或地方有關規(guī)定組建資格審查委員會。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，資格審查委員會成員資格、人員構成及專家選擇方式，依照《招標投標法》和《招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；其他招標項目由招標人根據(jù)項目的技術、經(jīng)濟特征及管理需求自行確定。

6.6.2根據(jù)招標人授權，招標代理機構可依法辦理資格評審專家的隨機抽取和通知等工作事宜，相關程序一般如下：

（1）根據(jù)招標項目具體情況，編制專家抽取方案，并將專家抽取方案提交招標人確認；

（2）按照專家抽取方案，在政府統(tǒng)一組建的評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家，并負責通知專家。抽取專家實際出席人數(shù)不能滿足組建資格審查委員會需要時，應及時報告招標人，并按流程執(zhí)行補充抽取；

（3）專家的抽取和通知應在受監(jiān)控的環(huán)境進行；

（4）評標專家報到后，招標代理機構應核對其基本身份信息，將缺席專家或身份不符的專家名單及時通知招標人。

6.6.3在發(fā)出資格審查結果通知前，招標代理機構對參與資格審查的人員名單，包括資格審查委員會成員名單和工作人員名單等均應予以保密。

6.6.4招標代理機構應為資格審查提供完善的工作環(huán)境、詳盡的基礎資料以及必要的協(xié)助，以保證資格審查工作的順利進行，一般包括以下內容：

（1）準備評審工作必須的設施設備和工具；

（2）準備評審工作所需的資料，包括資格預審文件及其澄清與修改，接收的資格預審申請文件等；

（3）準備資格審查評審工作相關表格，包括資格審查委員會簽到表、初步審查表、詳細審查表、評分表（如有）等；

（4）落實評審期間相關人員交通、食宿等各項生活保障條件；

（5）保障評審工作的安全性和保密性。

6.6.5招標代理機構應依據(jù)招標項目的技術、經(jīng)濟特點及資格審查工作量，合理確定滿足需要的資格審查時間，以使資格審查委員會有充分的時間按照資格預審文件中規(guī)定的資格審查標準和方法對資格預審申請文件進行評審和比較。

超過資格審查委員會總數(shù)1/3以上的成員認為缺乏足夠時間研究資格預審文件和評審比較資格預審申請文件時，招標代理機構應按照資格審查委員會意見適當延長資格審查時間，并做好相關服務性工作。

6.6.6在資格審查委員會提出特別要求時，招標代理機構可以對資格預審文件中的相關條款和內容進行解釋或說明，或協(xié)助資格審查委員會完成資格審查的部分輔助性工作。

6.6.7資格預審申請文件中有含義不明確的內容，資格審查委員會認為需要申請人作出必要澄清、說明的，招標代理機構應協(xié)助資格審查委員會完成以下工作：

（1）將資格審查委員會要求申請人澄清、說明的書面文件送達申請人；

（2）接收申請人應資格審查委員會要求對其資格預審申請文件提交的書面澄清或說明，并送交資格審查委員會評審。

6.6.8在資格審查過程中，招標代理機構發(fā)現(xiàn)資格審查委員會成員存在未按資格預審文件載明的方法和標準進行評審、發(fā)表傾向性言論、接受申請人主動提出的澄清或說明等違規(guī)行為，應向資格審查委員會主任委員或相關監(jiān)督人員當場提出，請其予以糾正；相關行為并未得到糾正的，招標代理機構應予以記錄，并報告有關行政監(jiān)督部門。

6.6.9對評審結論持有異議的資格審查委員會成員不在資格審查報告上簽字時，招標代理機構應告知該成員在評審報告中說明其不同意見和理由。

6.6.10招標代理機構收到資格審查委員會完成的資格審查報告后，應對資格審查報告內容進行形式復核，發(fā)現(xiàn)問題應及時告知資格審查委員會進行必要的修改完善。形式復核內容一般包括：

（1）評審報告內容及所附文件、表格是否完整、清晰；

（2）資格審查委員會成員簽字是否齊全；

（3）涂改處是否有小簽、計算是否有算術錯誤；

（4）推薦的合格申請人數(shù)量是否符合資格預審文件要求。

招標代理機構告知相關問題后，資格審查委員會未予修改的，招標代理機構應予以記錄并報告招標人。

6.6.11資格審查報告經(jīng)形式復核無誤后，招標代理機構應將其裝訂成冊，并報送招標人。

6.6.12招標代理機構參與資格審查服務的工作人員，應遵守和資格評審專家同等的保密義務。

招標代理機構不得借協(xié)助開展資格審查工作之機直接參與評審工作，或針對資格預審申請文件或申請人發(fā)表任何意見，或出現(xiàn)向資格審查委員會成員明示或者暗示其傾向或者排斥特定申請人等干預評審的違規(guī)言行。

6.6.13招標代理機構宜對資格審查工作進行全過程錄音錄像備查，政府采購貨物、服務和工程招標必須對資格審查工作進行全過程錄音錄像備查。

6.7通知資格審查結果

6.7.1資格審查工作結束后，招標代理機構應編寫資格審查結果通知書，經(jīng)招標人確認后，書面告知所有遞交資格預審申請文件的申請人通過或未通過資格審查。

6.7.2資格審查結果通知書應在加蓋招標代理機構單位章后發(fā)出，且不得存在內容錯誤或發(fā)送遺漏等情況。

6.7.3資格審查結果通知書和投標邀請書發(fā)出的時間相距較近的，對于通過資格審查的申請人，招標代理機構可以按照本規(guī)范第7.2款規(guī)定的程序僅向其發(fā)出投標邀請書，告知其購買招標文件的地點、時間、方式和其他事項，代替資格審查結果通知書。

對于未通過資格審查的申請人，招標代理機構仍應及時發(fā)出資格審查結果通知書。

6.7.4應申請人書面要求并經(jīng)招標人同意后，招標代理機構應對資格預審結果作出解釋，但不保證申請人對解釋內容滿意。

7.招標投標階段（第三階段）

7.1編制招標文件

7.1.1招標代理機構應根據(jù)招標項目特點和實際需要，以招標人提供的相關基礎資料和信息為依據(jù)，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，合理設置投標人資格條件、投標報價要求、評標方法、合同條款、技術標準等實質性要求，編制滿足項目需求的招標文件。

7.1.2對于依法必須進行招標的項目，招標代理機構編制的招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本，并遵守其相關規(guī)定；沒有適用的標準文本的，招標代理機構可使用相關行業(yè)或地方的示范性文本。

7.1.3招標文件的主要內容和編制要求詳見分則。

7.1.4招標文件的編制應重點關注以下因素：

（1）招標文件應符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章要求，不得存在不公平、不公正的條款，避免出現(xiàn)招標文件發(fā)售、澄清和修改、投標文件準備等時限少于法定周期，通過設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資格條件要求、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標加分條件或中標條件以非法排斥潛在投標人等問題。

（2）招標文件內容應完整，文字應嚴謹、規(guī)范，避免出現(xiàn)文件前后不一致、條款存在歧義或重大漏洞等現(xiàn)象，損害招標人的利益。

（3）招標代理機構應充分了解和動態(tài)掌握招標項目的市場競爭情況，針對項目實際特點，在保證充分競爭及科學擇優(yōu)的基礎上，制訂投標人需滿足的資格條件評標辦法。

7.1.5在編制招標文件過程中，招標代理機構應與招標人就文件主要內容進行充分討論和溝通，并將溝通過程中針對關鍵問題的各方觀點、結論方案和保留意見（如有）真實記錄備案。

針對招標人提出的意見，招標代理機構應從專業(yè)角度作出合理判斷，予以接受或與招標人協(xié)商后達成一致。

招標代理機構發(fā)現(xiàn)招標人提出的意見違反國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，或存在歧視性條款，或與委托招標項目特點明顯不符等情況，應當及時告知招標人，并保留相關記錄。

7.1.6地方或有關行業(yè)要求招標文件應履行審批或備案手續(xù)的，招標代理機構應負責協(xié)助招標人完成招標文件的報批或備案。

7.1.7采用公開招標方式且需要進行資格預審的招標項目，招標代理機構應合理安排招標工作，招標文件編制宜在資格審查工作結束之前完成。

7.1.8采用兩階段招標的，招標代理機構應根據(jù)投標人在第一階段提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審）

7.2.1采用公開招標方式且不需要進行資格預審的招標項目，招標代理機構應編制招標公告，經(jīng)招標人確認后辦理公告發(fā)布事宜，以邀請不特定的潛在投標人直接參加投標。

7.2.2招標公告的主要內容和編制要求詳見分則。

7.2.3招標公告發(fā)布工作應同時遵守本規(guī)范第6.2款對資格預審公告發(fā)布的相關要求。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審）

7.2.1采用公開招標方式且需要進行資格預審的招標項目，招標代理機構應當向所有已通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書，邀請其參與投標。

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見分則。

7.2.3投標邀請書須經(jīng)招標人確認后方可對外發(fā)出。在發(fā)出之前，投標邀請書應加蓋招標代理機構單位章。投標邀請書不得存在內容錯誤或發(fā)送遺漏等情況。

7.2.4招標代理機構應要求潛在投標人在收到投標邀請書后予以回函，確認其是否參與投標?；睾_認截止后，招標代理機構應匯總各標段/標包確認參與投標的潛在投標人名單，并報送招標人。

7.2.5通過資格預審的潛在投標人確認參與投標的少于3個的，招標代理機構應及時通知招標人，協(xié)助招標人對其原因進行分析并提出應對措施。經(jīng)招標人同意，招標代理機構重新組織資格預審，或直接采用資格后審方式編制招標文件、發(fā)布招標公告進行招標。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標）

7.2.1采用邀請招標方式的招標項目，招標代理機構應當向招標人依法確定的3家以上具有承擔招標項目能力且資信良好的特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，邀請其參與投標。

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見分則。

7.2.3投標邀請書發(fā)出工作應同時遵守本規(guī)范第7.2款對資格預審情形下發(fā)出投標邀請書的相關要求。

7.3發(fā)售招標文件

7.3.1招標代理機構應將招標文件的全部內容報請招標人審核并得到確認后方可予以發(fā)售。

7.3.2招標代理機構應當按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點和方式，安排專人負責發(fā)售招標文件，且發(fā)售期不得少于5日。

7.3.3除直接發(fā)售紙質文件外，招標代理機構可以通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)售招標文件，但應保證通過不同途徑發(fā)售的招標文件內容一致。

7.3.4招標代理機構的文件發(fā)售人員不得以任何手段限制潛在投標人購買招標文件，如在發(fā)售招標文件期間故意離崗，設置審查潛在投標人單位業(yè)績、人員業(yè)績等環(huán)節(jié)，要求潛在投標人法定代表人必須親自購買招標文件，明示或暗示潛在投標人可以或不可以參與某標段/標包的投標等。

7.3.5發(fā)售招標文件期間，招標代理機構應及時匯總購買各標段/標包招標文件的潛在投標人名單，并報送招標人。

7.3.6除招標人外，招標代理機構不得向他人透露已購買招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

7.3.7招標文件收費應僅限于補償招標代理機構印刷和郵寄招標文件的費用支出，不得以營利為目的。地方或有關行業(yè)對招標文件收費有明確規(guī)定的，應符合相關規(guī)定。

7.3.8購買某標段/標包招標文件的潛在投標人少于3個的，招標代理機構應及時通知招標人，協(xié)助招標人對其原因進行分析并提出應對措施。經(jīng)招標人同意，招標代理機構對招標文件相關內容調整后，重新組織招標。

7.4組織投標人踏勘現(xiàn)場

7.4.1根據(jù)招標項目實際需要，擬組織現(xiàn)場踏勘的，招標代理機構應在招標文件中明確現(xiàn)場踏勘的時間、地點和相關注意事項。

7.4.2踏勘現(xiàn)場過程中，招標代理機構應組織相關人員向潛在投標人介紹招標項目有關情況。踏勘項目現(xiàn)場的組織程序一般如下：

（1）招標代理機構在招標文件中規(guī)定的時間和地點，召集潛在投標人；

（2）組織潛在投標人前往項目現(xiàn)場；

（3）依據(jù)事先確定的踏勘路線，介紹項目現(xiàn)場內外實施條件；

（4）潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場；

（5）現(xiàn)場踏勘結束。

7.4.3對潛在投標人在踏勘現(xiàn)場過程中提出的問題，招標代理機構當場不能說明的，可以在投標預備會上予以集中澄清或說明，也可以按照本規(guī)范第7.6款規(guī)定通過書面形式予以解答。

7.4.4組織踏勘現(xiàn)場過程中，需要招標人給予必要支持的，招標代理機構應提請招標人進行協(xié)助，包括現(xiàn)場進入和相關設施的臨時使用、招標項目及其現(xiàn)場有關信息的提供和介紹、相關專業(yè)機構（設計、勘察、造價等）或其他涉及單位的協(xié)調等事項。

7.4.5招標代理機構不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，并應注意避免在現(xiàn)場踏勘過程中泄露潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

7.4.6踏勘項目現(xiàn)場工作應組織有序，招標代理機構應提醒潛在投標人采取必要的安全保護措施。

7.5組織召開投標預備會

7.5.1根據(jù)招標項目實際需要，擬組織召開投標預備會的，招標代理機構應在招標文件中明確召開投標預備會的時間、地點和相關注意事項。

投標預備會的召開時間不宜距離招標文件出售截止時間過近，應保證潛在投標人有足夠的時間閱讀和了解招標文件相關內容。

7.5.2招標代理機構應根據(jù)潛在投標人的數(shù)量預定投標預備會召開場所，準備會議所需的必要設備、設施，并提請招標人予以支持。

7.5.3招標代理機構應對潛在投標人在踏勘現(xiàn)場過程中提出的問題以及潛在投標人對招標文件提出的其他疑問進行匯總、分析，提出初步答復建議，與招標人充分溝通后，確定最終答復方案。

潛在投標人提出的問題涉及到技術標準和要求、設計圖紙或工程量清單等內容，需要設計單位代表或其他單位予以澄清或說明的，招標代理機構應提請招標人予以協(xié)調。

7.5.4投標預備會由招標代理機構負責組織召開。招標代理機構應提前通知招標人，確定其是否派代表參加投標預備會。投標預備會的組織程序一般如下：

（1）宣布會議開始；

（2）介紹招標代理機構代表及有關參會人員；

（3）集中澄清潛在投標人在要求提交澄清問題截止時間前提出的問題，必要時，可以對有關事項進行統(tǒng)一說明；

（4）宣布會議結束。

7.5.5在組織召開投標預備會過程中，招標代理機構不得指明澄清問題的來源，并應注意避免泄露潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

7.5.6對于在投標預備會上予以口頭澄清或說明的問題，招標代理機構應在會后整理形成書面文件，并作為招標文件澄清與修改的一部分內容，按照本規(guī)范第7.6款的規(guī)定發(fā)出。

7.6招標文件澄清與修改

7.6.1現(xiàn)場踏勘及投標預備會（如組織）結束后，針對潛在投標人提出的問題和招標文件中有待補充完善的內容，招標代理機構應及時將其對潛在投標人問題的澄清，以及對招標文件的補充修改進行匯總整理，形成書面的招標文件澄清與修改。

7.6.2招標代理機構在發(fā)出招標文件的澄清或修改之前，澄清或修改的內容須經(jīng)招標人事先審核確認。

7.6.3招標文件的澄清與修改均為招標文件的組成部分。在發(fā)出之前，應加蓋招標代理機構單位章、項目經(jīng)理簽名。

7.6.4招標代理機構需發(fā)出多次招標文件澄清或修改的，應按時間順序對其發(fā)出的招標文件澄清或修改進行編號，并明確以發(fā)出時間在后的招標文件澄清或修改文件為準。

7.6.5招標文件的澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標代理機構應當告知招標人，并順延提交投標文件的截止時間。

7.6.6招標文件的澄清或修改必須提供給所有獲取招標文件的潛在投標人，招標代理機構應要求潛在投標人在收到澄清或修改后予以回函確認。因潛在投標人聯(lián)系方式發(fā)生變化且未及時通知招標代理機構導致上述澄清或修改無法送達潛在投標人的，或已經(jīng)送達潛在投標人但無法取得其回函確認的，招標代理機構應予以記錄并載明原因。

7.6.7在招標文件的澄清或修改過程中，不得指明澄清問題的來源，不得泄露已購買招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

7.6.8潛在投標人提出的問題涉及到技術標準和要求、設計圖紙或工程量清單、采購需求表、規(guī)格、參數(shù)等內容的，需要設計單位代表或其他單位予以澄清或說明的，招標代理機構應提請招標人予以協(xié)調。

7.7收取投標保證金

7.7.1依據(jù)招標項目特點和實際需要，招標文件應明確是否要求投標人提供投標保證金。要求提供時，投標保證金的金額不得超過項目估算價的百分之二。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

7.7.2招標人委托招標代理機構收取投標保證金的，招標代理機構應在招標文件中明確投標保證金的提交金額、方式、截止日期、收取投標保證金的開戶銀行、賬號以及其它需要投標人了解和注意的事項，并重點關注以下因素：

（1）采用現(xiàn)金、支票、匯票或轉賬等方式提供投標保證金的，招標文件應規(guī)定依法必須招標項目的境內投標人的投標保證金應當從投標人的基本賬戶轉出，且數(shù)額不得少于招標文件規(guī)定數(shù)額，在投標截止時間前提交。

（2）采用銀行保函形式提供投標保證金的，招標文件應規(guī)定提供銀行保函的銀行級別和保函格式，并要求銀行保函原件應單獨密封，與投標文件一起遞交。招標代理機構應當在接收投標文件時一并接收投標人的投標擔保銀行保函，在招標投標過程中妥善保管并在簽訂合同后予以退還。

7.7.3招標代理機構應負責核對潛在投標人的投標保證金實際到賬或繳納情況，出具投標保證金到賬或繳納明細表，交招標人或評標委員會確認。

7.7.4招標代理機構應當對收取的投標保證金統(tǒng)一管理，不得侵占或挪用。

7.8接收投標文件

7.8.1招標代理機構應按照招標文件規(guī)定的時間和地點安排專人接收投標文件，并向投標人出具簽收憑證。

7.8.2投標文件簽收憑證應如實記載以下內容：

（1）招標項目名稱及所投標段/標包；

（2）投標人名稱；

（3）投標文件遞交時間；

（4）投標文件密封、標識情況；

（5）其他需要記載的事項。

投標文件簽收憑證經(jīng)送達人、接收人簽字后，雙方各持一份并存檔備查。

7.8.3出現(xiàn)下述情況之一的投標文件，招標代理機構應拒收：

（1）未通過資格預審的申請人提交的投標文件；或采用邀請招標方式時未收到投標邀請書的投標人提交的投標文件；

（2）未按照招標文件要求密封或標識；

（3）逾期送達或未送達指定地點。

因密封或標識不合格而被招標代理機構拒收的投標文件，經(jīng)投標人再次封裝與標識，并在招標文件規(guī)定的遞交截止時間前遞交的，招標代理機構須按本項規(guī)定檢查并接收符合要求的投標文件。

7.8.4在投標截止時間前投標人聲明撤回投標的，招標代理機構應要求其出具書面撤回通知，并檢查其真實性及有效性，確認無誤后接收其撤回通知。招標代理機構接收其撤回通知后，應向投標人出具簽收憑證。招標代理機構已經(jīng)按照招標文件規(guī)定收取投標保證金的，應當自接收投標人撤回通知后5日內退還其投標保證金。

7.8.5在投標截止時間前投標人聲明修改投標文件的，招標代理機構應要求其出具書面修改通知和修改的投標文件，并檢查其修改通知的真實性及有效性，修改的投標文件是否按照招標文件要求進行了編制和密封，確認無誤后予以接收。招標代理機構接收其修改通知后，應向投標人出具簽收憑證。

7.8.6招標代理機構不得接收應當拒收的投標文件，也不得在接收投標文件后拒絕出具簽收憑證，在簽收憑證上弄虛作假或隨意涂改相關內容。

7.8.7招標代理機構應采取必要的安保措施，并安排專人妥善保管接收的投標文件,不得出現(xiàn)丟失、損壞或泄密情況；必須移動時，招標代理機構應采取必要的措施確保移動后投標文件完好無損。

8.開標、評標與定標階段（第四階段）

8.1組織開標

8.1.1招標代理機構應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間和預先確定的開標地點公開組織開標，并邀請所有投標人的法定代表人或其授權代表參加。

地方或有關行業(yè)要求行政監(jiān)督部門或公證機構須在開標現(xiàn)場進行監(jiān)督或公證的，招標代理機構應負責提前邀請相關部門或機構派代表參加。

8.1.2在投標截止時間前，招標代理機構應妥善完成各項必要的開標準備工作：

（1）開標現(xiàn)場條件，包括預定和布置開標會議室、準備和調試開標需要的演示、記錄等各類設備設施；

（2）開標會議資料，包括會議議程、開標記錄表、標底文件（如有）、投標文件簽收憑證、已接收投標文件、招標文件及其澄清和修改等；

（3）開標工作人員，包括開標會議主持人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人及其他輔助工作人員等。

8.1.3依法必須招標的項目在投標截止時提交投標文件的投標人少于3個的，不得開標；招標代理機構應報告招標人并將接收的投標文件原封退回投標人。招標代理機構應協(xié)助招標人對其原因進行分析并提出應對措施。經(jīng)招標人同意，招標代理機構依法重新組織招標。

8.1.4招標代理機構應按照招標文件規(guī)定的程序組織開標，開標程序一般如下：

（1）宣布開標紀律；

（2）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱；

（3）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員姓名；

（4）按照招標文件確定的投標人代表或招標代理機構委托的公證機構人員，檢查投標文件的密封情況；

（5）按照招標文件確定的開標順序宣布投標文件開標順序；

（6）按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、招標項目名稱、投標報價和投標文件的其他主要內容，并記錄在案；

（7）招標文件規(guī)定最高投標限價計算方法的，計算并公布最高投標限價；

（8）投標人代表、招標代理機構代表、監(jiān)標人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認；

（9）開標結束。

8.1.5招標代理機構應安排專人妥善做好書面開標記錄，完整如實地記錄以下內容：

（1）開標時間、地點；

（2）投標人名稱；

（3）招標項目名稱；

（4）密封檢查情況；

（5）投標報價；

（6）最高投標限價或標底（如有）；

（7）開標過程需要說明的其他問題。

招標代理機構應組織招標人代表、投標人代表、監(jiān)標人、記錄人等在開標記錄上簽字確認，并存檔備查。

8.1.6招標代理機構宜對開標會議進行全過程錄音錄像備查。

8.1.7參加開標會議的投標人數(shù)量眾多的，招標代理機構應特別注意做好投標人的進出場組織和場地疏導工作。

8.2組織評標

8.2.1招標代理機構應當協(xié)助招標人按照國家、行業(yè)或地方有關規(guī)定組建評標委員會。

依法必須進行招標的項目，評標委員會成員資格、人員構成及專家選擇方式，依照《招標投標法》和《招標投標法實施條例》以及《政府采購法》和《政府采購法實施條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；其他招標項目由招標人根據(jù)項目的技術、經(jīng)濟特征及管理需求自行確定。

8.2.2根據(jù)招標人授權，招標代理機構可依法辦理評標專家的隨機抽取和通知等工作事宜。相關程序應遵守本規(guī)范第6.6.2項對資格評審專家抽取及通知的相關要求。

8.2.3在確定中標結果前，招標代理機構對參與評標的人員名單，包括評標委員會成員名單和工作人員名單等均應予以保密。

8.2.4招標代理機構應當向評標委員會提供評標所必須的重要信息和數(shù)據(jù)，并提供完善的工作環(huán)境、詳盡的基礎資料以及必要的協(xié)助，以保證評標工作的順利進行，一般包括以下內容：

（1）準備評標工作必須的設施設備和工具；

（2）準備評標工作所需的資料，包括招標文件及其澄清與修改、標底文件（如有）、投標文件、開標記錄等；

（3）準備評標相關表格，包括招標人、監(jiān)督部門、評標委員會簽到表、形式評審表、資格評審表、響應性評審表、價格評審表、技術、服務方案評審表等；

（4）保障評標工作的安全性和保密性。

8.2.5招標代理機構應依據(jù)招標項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間，以使評標委員會有充分的時間按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較。

超過評標委員會成員總數(shù)1/3以上的成員認為缺乏足夠時間研究招標文件和評審比較投標文件時，招標代理機構應按照評標委員會意見適當延長評標時間，并做好相關服務性工作。

8.2.6在評標委員會提出特別要求時，招標代理機構可以在評標過程中就招標文件中的一些重要信息和數(shù)據(jù)，包括招標范圍、技術標準和要求、投標報價要求、評標標準和方法、合同主要條款等內容進行解釋或說明，或協(xié)助評標委員會完成投標報價算術性錯誤修正等部分輔助性工作。

8.2.7投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，招標代理機構應協(xié)助評標委員會完成以下工作：

（1）將評標委員會要求投標人澄清、說明的書面文件送達投標人；

（2）接收投標人應評標委員會要求對其投標文件提交的書面澄清或說明，并送交評標委員會評審；

8.2.8招標文件要求投標人須對投標文件進行現(xiàn)場講解或介紹，接受評標委員會相關問詢的，招標代理機構應準備專門用房，配備電話、視頻傳輸（單方向）等必要設施，并分別安排投標人進入該房間進行講解或介紹，但不得采取組織評標委員會與投標人見面等泄露評標過程中需要保密的信息的行為。

8.2.9在評標過程中，招標代理機構發(fā)現(xiàn)評標委員會成員存在未按招標文件載明的方法和標準進行評標、發(fā)表傾向性言論、暗示或者誘導投標人作出澄清或說明、接受投標人主動提出的澄清或說明等違規(guī)行為，應向評標委員會主任委員或相關監(jiān)督人員當場提出，請其予以糾正；相關行為并未得到糾正的，招標代理機構應予以記錄，并報告有關行政監(jiān)督部門。

8.2.10對評標結論持有異議的評標委員會成員不在評標報告上簽字時，招標代理機構應告知該成員在評標報告中說明其不同意見和理由。

8.2.11招標代理機構收到評標委員會完成的評標報告后，應對評標報告內容進行形式復核，發(fā)現(xiàn)問題應及時告知評標委員會進行必要的修改完善。形式復核內容一般包括：

（1）評標報告內容及所附文件、表格是否完整、清晰；

（2）評標委員會成員簽字是否齊全；

（3）涂改處是否有小簽、計算是否有算術錯誤；

（4）推薦的中標候選人數(shù)量是否符合法律法規(guī)和招標文件規(guī)定。

招標代理機構告知相關問題后，評標委員會未予修改的，招標代理機構應予以記錄并報告招標人。

8.2.12評標報告經(jīng)形式復核無誤后，招標代理機構應將其裝訂成冊，并報送招標人。

8.2.13招標代理機構參與評標服務的工作人員，應遵守和評標專家同等的保密義務。

招標代理機構不得借協(xié)助開展評標工作之機直接參與評標工作，或針對投標文件或投標人發(fā)表任何意見，或出現(xiàn)向評標委員會成員明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人等干預評標的違規(guī)言行。

8.2.14招標代理機構宜對評標工作進行全過程錄音錄像備查。

8.3評標結果公示

8.3.1招標人對評標結果進行確認后，由招標代理機構負責辦理評標結果公示的相關事宜。招標代理機構應當自招標人收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示媒介一般為發(fā)布本項目資格預審公告/招標公告的指定媒介或招標文件中明確的其他合法媒介，公示期不得少于3日。

8.3.2中標候選人公示一般包括招標項目名稱、中標候選人排序、名稱和投標報價等內容。

8.4協(xié)助定標

8.4.1在投標有效期屆滿之前，招標代理機構應當協(xié)助招標人依法確定中標人。

8.4.2在確定中標人前，招標代理機構應當充分告知招標人國家相關法律法規(guī)以及招標文件中有關定標的原則、方法和期限要求。

除招標文件約定由評標委員會直接確定中標人外，招標人應根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

8.4.3在確定中標人前，如果中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，招標代理機構應當協(xié)助招標人及時報告有關行政監(jiān)督部門，并提請原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。

8.5發(fā)出中標通知書及中標結果通知書

8.5.1中標人確定后且在投標有效期內，招標代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書。在發(fā)出之前，中標通知書應經(jīng)招標人確認，并加蓋招標代理機構單位章、項目經(jīng)理簽名。

8.5.2中標通知書的內容應當簡明扼要，但至少應當包括告知投標人已中標，中標價款，簽訂合同的時間和地點等內容。需要對合同非實質性內容進一步補充或細化的，中標通知書上需要載明合同談判的有關安排。

8.5.3招標代理機構在發(fā)出中標通知書的同時，應發(fā)布中標公告或向所有未中標的投標人發(fā)出中標結果通知書，告知其中標結果。中標結果通知書應加蓋招標代理機構單位章、項目經(jīng)理簽名。

中標公告應在招標文件中明確的媒介上予以發(fā)布，公告期不得少于3日。

8.5.4招標人無法在投標有效期內及時確定中標人的，招標代理機構應當在投標有效期屆滿之前及時告知招標人存在的風險及補救建議，并視招標人決策情況通知投標人辦理延長投標有效期等相關事宜。

9.合同簽訂及后續(xù)服務階段（第五階段）

9.1協(xié)助簽訂合同

9.1.1在中標通知書發(fā)出之后，招標代理機構應當協(xié)助招標人與中標人簽訂合同，并事先充分告知招標人國家相關法律法規(guī)和招標文件中有關合同簽訂的原則、期限和其他要求。

9.1.2招標代理機構在合同簽訂階段一般負責完成下列工作：

（1）根據(jù)招標文件和中標人的投標文件，準備合同雙方需簽訂的合同文件草稿，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致；

（2）招標文件要求中標人提交履約保證金的，督促招標人落實中標人是否按照規(guī)定的形式、金額、遞交時間等要求提交了履約保證金；

（3）協(xié)助招標人對合同文件的構成及內容、蓋章簽署等情況進行校核，并協(xié)助招標人辦理有關行政監(jiān)督部門規(guī)定的合同備案手續(xù)（如有）。

9.1.3根據(jù)招標代理委托合同的約定，招標代理機構在合同簽訂階段還可負責完成下列工作：

（1）組織或參與合同談判工作，向招標人和中標人介紹談判原則和注意事項；

（2）根據(jù)談判結果需針對合同非實質性內容進一步補充或細化的，編寫擬補充、細化的條款；

（3）對合同雙方提出的相關補充、細化條款的合法性和合理性進行分析，發(fā)現(xiàn)可能損害招標人的合法利益、增加了招標人的義務、背離了招標文件和中標人投標文件的實質性內容的，招標代理機構應當及時告知招標人并提出合理化建議。

9.1.4招標人和中標人應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內簽訂合同。由于中標人拒絕簽訂合同，未按照招標文件規(guī)定的形式、金額、遞交時間等要求提交履約保證金或其他原因導致在規(guī)定期限內合同無法簽訂的，招標代理機構應當及時告知招標人存在的風險及補救建議，并協(xié)助招標人辦理相關事宜。

9.2退還投標保證金

9.2.1招標人委托招標代理機構收取投標保證金的，招標代理機構最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及利息。

9.2.2以現(xiàn)金、支票、匯票或轉賬形式遞交投標保證金的，招標代理機構應同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利息。招標代理機構應在招標文件中明確投標保證金的銀行同期存款利息計算辦法，以及退還的時間、程序和方法。

利息計算辦法一般如下：

（1）計算利息的起始日期為投標截止當日，終止日期為招標代理機構退還投標保證金日期的前一日。

（2）投標保證金的利息按照第（1）款所述計息時間段內中國人民銀行掛牌公告的活期儲蓄存款基準利率計付。

（3）利息金額計算至分位，分以下尾數(shù)四舍五入。

9.2.3以保函形式遞交投標保證金的，如果投標人要求退還保函，招標代理機構應最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還保函。

9.2.4出現(xiàn)以下情形時，除非招標文件另有規(guī)定，投標保證金不予退還：

（1）投標人在投標有效期內撤銷投標；

（2）中標人無正當理由不與招標人訂立合同；

（3）在簽訂合同時中標人向招標人提出附加條件；

（4）中標人不按照招標文件要求提交履約保證金。

9.2.5招標代理機構不得挪用投標保證金，不得延遲退還投標保證金。

9.2.6以保函形式遞交投標保證金的，如果出現(xiàn)投標保證金不予退還的情形，招標代理機構應根據(jù)招標人要求協(xié)助其向出具投標保證金的銀行或其他機構進行索賠。

9.3編制招標投標情況報告

9.3.1依法必須進行招標的項目，招標代理機構應當協(xié)助招標人自確定中標人之日起15日內向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

9.3.2招標代理機構負責編制招標投標情況報告，一般包括以下內容：

（1）招標項目基本情況；

（2）招標過程簡述；

（3）資格預審情況說明（如有）；

（4）評標情況說明；

（5）中標候選人公示情況；

（6）異議或質疑及投訴處理情況（如有）；

（7）中標結果；

（8）其他需要說明的事項；

（9）附件：資格審查報告（如有）、評標報告等。

9.3.3應行政監(jiān)督部門要求，招標代理機構可以按照招標項目進展情況，協(xié)助招標人對已完成的招標投標工作分階段整理備案資料提交給行政監(jiān)督部門。

9.3.4招標代理機構編制的招標投標情況書面報告內容應當完整、真實、有效，并經(jīng)招標人確認。

9.4招標資料收集及移交

9.4.1招標代理機構應設置專人、采取有效措施對招標投標活動中形成的相關文件和資料進行及時搜集、妥善整理并保存。

各工作階段招標代理機構需收集的相關文件資料詳見本規(guī)范附錄三。

9.4.2招標工作結束后，招標代理機構應及時將其負責收集保存的部分文件資料的原件整理成冊后移交給招標人，并與招標人辦理交接手續(xù)。按照招標人要求，招標代理機構也可在招標過程中將相關文件資料的原件分階段移交給招標人。招標代理機構需移交的相關文件資料詳見本規(guī)范附錄三。

招標代理機構可以留存上述文件資料的復印件或掃描件。

9.4.3對于招標代理機構根據(jù)本規(guī)范第9.4.1項和9.4.2項規(guī)定自行收集且無須移交的文件資料，其保存期限一般不得少于5年，自招標項目招標代理工作完成之日起算。

鼓勵采用電子文檔形式保存上述文件資料。

9.4.4招標代理機構應與招標人協(xié)商確定資格預審申請文件、投標文件是否需向資格預審申請人、投標人進行返還、返還的相應時間等事宜，并在資格預審文件和招標文件中作出明確規(guī)定。如無需對資格預審申請文件和投標文件進行返還，招標代理機構應在招標工作結束后將資格預審申請文件和投標文件移交招標人歸檔保存。

9.5協(xié)助處理異議或質疑

9.5.1在實施招標代理服務過程中，招標代理機構應協(xié)助招標人依法、妥善處理可能收到的投標人或者其他利害關系人提出的異議或質疑。

9.5.2資格預審申請人、潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件或招標文件、評標結果或者針對招標投標活動的其他情況提出異議的，招標代理機構在收到異議后，應首先將異議或質疑的內容同步反饋給招標人，再提出分析意見和處理建議，報招標人審核確認后再按照法定時限向異議提出人作出答復。

無法按照法定時限向異議提出人作出答復的，經(jīng)招標人同意，招標代理機構應及時向異議或質疑提出人發(fā)出書面通知，并暫停招標投標活動。

9.5.3招標代理機構在協(xié)助招標人處理本規(guī)范第9.5.2項所述異議或質疑時應重點關注以下因素：

（1）對異議或質疑的合法性進行審查，包括異議提出方、提出異議或質疑的時間、異議的內容等是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定；

（2）對在法定期限內收到的有效異議或質疑進行逐條分析，判斷資格預審文件或招標文件是否存在歧視性或不公平、不公正條款，評標過程是否存在疏漏或不公平、不公正行為，招標投標活動是否存在其他違法違規(guī)的情況。屬于異議或質疑提出人理解有誤的問題，應詳細作出解釋；屬于確實存在歧視或理解易產(chǎn)生歧義的問題，或存在其他違法違規(guī)情況的，應依法予以改正；

（3）針對評標結果提出的異議，招標代理機構可提請招標人征詢評標委員會意見。

9.5.4投標人對開標過程或開標唱標結果存有異議而當場提出的，招標代理機構應認真分析并與招標人商議后當場作出答復。屬于投標人理解有誤的問題，招標代理機構應詳細作出解釋；屬于唱標錯誤、接收了應當拒收的投標文件、開標程序未嚴格按照招標文件規(guī)定執(zhí)行等問題，招標代理機構應予以改正；招標代理機構對上述答復或改正措施均應制作記錄，并存檔備查。

9.5.5無論何種異議或質疑，招標代理機構均不得未經(jīng)招標人同意擅自進行異議的答復。

9.6協(xié)助處理投訴

9.6.1投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合國家相關法律法規(guī)規(guī)定，向有關行政監(jiān)督部門提出投訴并得到受理的，招標代理機構應配合行政監(jiān)督部門依法組織開展的調查取證及相關處理工作：

（1）被投訴人為招標代理機構時，招標代理機構應提供相關文件資料、接受問詢、進行陳述和申辯，必要時與投訴人進行質證等；

（2）被投訴人為招標人時，且招標人要求招標代理機構協(xié)助配合調查的，招標代理機構應協(xié)助招標人參與調查，以書面形式就投訴事項做出說明，并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

9.6.2行政監(jiān)督部門做出相關投訴處理決定后，招標代理機構應遵照執(zhí)行，對處理決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

9.7合同咨詢及其他服務

9.7.1招標人與中標人簽訂合同之后，在合同履行過程中招標代理機構可為招標人提供合同條款的咨詢，一般包括以下內容：

（1）協(xié)助招標人完成對其合同管理人員進行合同交底。合同交底的內容應包括合同目標，合同標的，合同主要條款，合同履行的主要風險識別、預測和防控，合同履行計劃，合同責任分解等；

（2）協(xié)助招標人對合同條款的應用進行解釋，包括合同延期、變更、索賠、調價、違約、合同爭端、合同價款的支付、交工、竣工的結算等事宜。

9.7.2招標人提出特別要求時，招標代理機構可在其資格和能力的范圍內向招標人提供其他專業(yè)服務事項，一般包括以下內容：

（1）提供招標采購活動相關法律咨詢或管理咨詢服務；

（2）協(xié)助或受托開展市場專題調研（一般在招標前開展）；

（3）針對相關當事人開展的征信工作；

（4）協(xié)助或負責合同履約管理，爭議和糾紛處理；

（5）代為支付貨款，組織產(chǎn)品驗收；

（6）招標人委托開展的其他事項。

10.招標代理工作滿意度調查

10.1調查基本原則

招標代理機構宜定期開展招標代理工作滿意度調查。調查的對象包括招標人、投標人和評標專家等招標投標活動當事人。調查工作可以通過電話回訪、問卷或公文調查等形式進行，按照雙方自愿的原則開展。

10.2調查重點關注因素

在調查過程中，招標代理機構宜重點關注以下因素：

（1）招標成果文件是否符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定，是否與招標項目的特點相匹配；

（2）招標代理進度是否滿足招標代理委托合同約定；

（3）招標結果是否達到招標方案設定的預期目標；

（4）招標代理從業(yè)人員的專業(yè)技術能力和職業(yè)道德素質水平；

（5）招標代理從業(yè)人員的服務態(tài)度、服務工作質量和處理問題的能力等。

10.3調查結果的應用

招標代理機構宜運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方法對收集到的調查結果進行分析和討論，總結本企業(yè)在招標代理工作中存在的不足，并制定糾正和預防措施，以持續(xù)提高招標代理服務質量。

11.電子招標投標

11.1選擇電子交易平臺

11.1.1采用電子招標投標的，電子招標投標交易平臺由招標人自主選擇，包括由招標代理機構、招標投標交易場所或者其他法人建設運營的交易平臺。

11.1.2電子招標投標交易平臺應與招標項目專業(yè)需求特點相匹配，并通過相關機構檢測認證。

11.2簽訂電子交易平臺使用合同

11.2.1采用電子招標投標的，招標代理委托合同中應當予以說明。

11.2.2如招標人指定使用招標代理機構建設運營的交易平臺，招標代理委托合同中應明確約定電子招標投標的服務范圍、雙方權利義務、費用標準等內容。

11.2.3如招標人指定使用除招標代理機構之外第三方建設運營的交易平臺，招標代理委托合同中應明確約定招標代理機構、交易平臺在招標投標活動中的各自職責范圍和權利義務，以及交易平臺服務費用的承擔單位。

招標代理機構可向招標人提供交易平臺使用合同供其選用，或協(xié)助招標人與交易平臺運營機構簽訂使用合同，明確服務內容、服務質量、服務費用和支付方式等權利和義務，并對服務過程中相關信息的產(chǎn)權歸屬、保密責任、存檔等依法作出約定。

11.2.4招標人要求招標代理機構自行選擇交易平臺的，招標代理機構負責按照本規(guī)范第11.2.3項要求與交易平臺運營機構簽訂使用合同。

11.3約定電子招標投標適用范圍

11.3.1根據(jù)交易平臺提供的服務內容，招標代理機構應當在項目招標文件中事先約定招標投標活動是否全部或部分采用電子形式，以及即使采用電子形式是否仍然需要同時使用紙質形式輔助完成招標投標活動。

11.3.2為了保證招標投標活動的公平性，維護當事人的合法權益，招標代理機構在招標投標過程中不得隨意變更形式。

11.4總體職責劃分

招標代理機構應當在招標項目組中配備具備熟練操作電子招標投標交易平臺能力的工作人員，并負責電子招標活動的程序辦理和相關業(yè)務操作。招標人按照招標代理機構的需要提供相關協(xié)助或進行協(xié)調。

11.5電子招標投標的特殊要求

采用電子招標投標的，其注冊登記、招標文件發(fā)售、投標文件遞交、開標和評標、簽訂合同等應當按照《電子招標投標辦法》的規(guī)定執(zhí)行，并重點關注以下因素：

（1）招標代理機構按照本規(guī)范第5條至第7條規(guī)定對招標方案、資格預審公告、招標公告、資格預審文件（含澄清或修改文件）、招標文件（含澄清或修改文件）的數(shù)據(jù)電文完成定稿并經(jīng)招標人批準、進行電子簽名后，方可交互到交易平臺進入電子招標投標交易程序。電子簽名后的數(shù)據(jù)電文文檔應當采用不可編輯或是編輯后有明顯修改痕跡記錄的存儲形式。

（2）資格預審申請文件或者投標文件應以數(shù)據(jù)電文形式通過互聯(lián)網(wǎng)遞交至交易平臺，交易平臺在規(guī)定截止時間前收到送達的資格預審申請文件或者投標文件，應當自動即時向投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知（即資格預審申請文件和投標文件的簽收憑證）。

（3）開標記錄應由交易平臺自動生成，參加電子開標的投標人代表通過CA證書在線電子簽名確認。

12.招標代理服務費

12.1招標代理服務費涵蓋范圍

12.1.1招標代理服務費是指招標代理機構接受招標人委托，提供工程、貨物、服務招標代理服務所收取的費用。

12.1.2招標代理服務應當遵循公開、公正、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。招標代理服務費實行市場調節(jié)價。招標代理機構和招標人應根據(jù)招標代理業(yè)務性質、委托招標業(yè)務范圍、委托招標項目的技術復雜程度、招標代理服務成本投入、代理服務質量與深度、物價水平和市場供需狀況等因素協(xié)商確定招標代理服務費。

12.1.3招標代理機構應當與招標人依法簽訂招標代理委托合同，明確委托招標范圍、招標代理服務內容、履約期限、收費標準、支付方式等事項，并嚴格按照本規(guī)范規(guī)定提供質量合格的服務。

12.1.4招標代理服務費由常規(guī)招標代理服務費、增值招標代理服務費和額外招標代理服務費三部分組成。

（1）常規(guī)招標代理服務費是指招標代理機構從事編制招標文件（包括編制資格預審文件），組織審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調合同的簽訂等常規(guī)招標代理業(yè)務所收取的費用。

（2）增值招標代理服務費是指招標人和招標代理機構在簽訂招標代理委托合同時約定的、委托招標代理機構提供常規(guī)招標代理業(yè)務之外的其他增值服務所收取的費用，如工程量清單、標底或最高投標限價編制費，本規(guī)范第9.1.3項所述的協(xié)助簽訂合同的服務費，本規(guī)范第9.7款所述的合同咨詢及其他專業(yè)服務事項的服務費，以及招標代理機構應招標人要求提供的其他差異化服務費等。

（3）額外招標代理服務費是指在招標代理委托合同簽訂之后，招標代理機構提供的合同規(guī)定的委托范圍或服務內容之外的其他額外服務所收取的費用。

12.1.5招標代理機構為完成招標代理工作需要履行各級政府有關部門規(guī)定的審批、備案及其他手續(xù)且需要按規(guī)定繳費的，原則上由招標人負責承擔并直接繳付。

12.2常規(guī)招標代理服務費計算規(guī)則

12.2.1招標人委托招標代理機構提供本規(guī)范第12.1.4（1）目所述全過程常規(guī)招標代理服務的，招標代理服務費收費可采用綜合費用計算方法或費率計算方法，具體計算方法由招標人和招標代理機構雙方協(xié)商確定。

12.2.2采用綜合費用計算方法的，相關計算規(guī)則如下：

（1）招標代理服務費=項目直接人工成本+項目其他成本+企業(yè)管理費+企業(yè)利潤+稅金

（2）項目直接人工成本=從事招標項目所有代理人員的工日費用×工作時間×人數(shù)

項目直接人工成本包括招標代理服務過程中發(fā)生的人員工資、獎金、津貼補助、加班費、個人繳納的五險一金費用、個人所得稅等。

各級招標代理從業(yè)人員的工日費用標準將由中國招標投標協(xié)會定期公布。

（3）其他成本包括招標代理服務人員差旅交通費、文件評審費、會議場租費、會議食宿費、資格審查和評標專家咨詢費、專家差旅交通費等招標代理過程中發(fā)生的其他成本。其他成本由招標代理機構根據(jù)招標項目實際情況自行確定。

（4）企業(yè)管理費包括辦公費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險和職工福利費、勞動保護費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務費、檔案管理費、其他費用等。

企業(yè)管理費由招標代理機構自行確定。

（5）企業(yè)利潤率由招標代理機構自行確定。

（6）稅金費率按照國家及地方相關規(guī)定及企業(yè)稅務情況確定。

12.2.3采用費率計算方法的，招標代理服務費收費可參考《國家計委關于印發(fā)<招標代理服務收費管理暫行辦法>的通知》（計價格[2002]1980號）的規(guī)定執(zhí)行，采用差額定率累進計費方式計算。計算方法示例詳見附表。

12.2.4招標人委托招標代理機構提供部分常規(guī)招標代理服務的，根據(jù)委托服務范圍、內容和工作量等，招標人和招標代理機構也可采用綜合費用計算方法或費率計算方法。

采用費率計算方法的，可參考本規(guī)范第12.2.3項約定的文件進行定價。單獨提供編制資格預審文件服務的，可按收費參考價格的15%計收；單獨提供編制招標文件服務的，可按收費參考價格的30％計收。單獨提供合同文件編制服務的，可按收費參考價格的25％計收。

12.2.5出售資格預審文件和招標文件由招標代理機構收取編制成本費，具體定價不得以營利為目的，省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門或行業(yè)主管部門有規(guī)定的從其規(guī)定。

招標代理機構收取文件出售費用和招標代理服務費后，原則上不得再要求招標人無償提供食宿、交通等或收取其他費用，但雙方另有協(xié)商的除外。

12.2.6常規(guī)招標代理服務費按照招標代理業(yè)務性質分為：

（1）各類土木工程、建筑工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設以及附帶服務的工程招標代理服務收費。

（2）原材料、產(chǎn)品、設備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力等貨物及其附帶服務的貨物招標代理服務收費。

（3）工程勘察、設計、咨詢、監(jiān)理,礦業(yè)權、土地使用權出讓、轉讓和保險等工程和貨物以外的服務招標代理服務收費。

12.3增值或額外服務招標代理服務費計算規(guī)則

12.3.1招標人委托招標代理機構編制工程量清單、標底或最高投標限價的，按照委托招標項目所在的省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門或行業(yè)主管部門的相關規(guī)定計費。

12.3.2招標人委托招標代理機構開展本規(guī)范第9.1.3項所述的協(xié)助簽訂合同服務，第9.7款所述的合同咨詢及其他專業(yè)服務事項，或提供其他差異化服務的，招標代理機構應與招標人協(xié)商確定服務費用。

12.3.3招標人委托招標代理機構提供額外招標代理服務的，招標代理機構應與招標人就所增加的工作量，另行協(xié)商增加服務費用。

12.4招標代理服務費收取及補償規(guī)則

12.4.1招標代理服務費可以由招標人支付，也可由中標人支付，具體收取方式在招標代理委托合同中約定。招標代理服務費由中標人支付的，收費金額（或收費的計算方法）、收取時間等需在招標文件中進行明示。

12.4.2招標代理機構提供的招標成果文件（包括資格預審文件、招標文件等）或其他招標代理服務達不到招標代理委托合同規(guī)定的工作深度、質量要求的，應負責修改完善，招標人不另行支付代理服務費；因此給招標人造成損失的，應按招標代理委托合同的約定予以賠償。

12.4.3招標代理合同履行過程中，由招標人或招標代理機構失誤造成對方損失的，應按招標代理委托合同的約定予以賠償。

12.4.4非招標代理機構原因造成重新招標或終止招標的，招標代理機構應與招標人就所增加的工作量或導致的損失，按招標代理委托合同的約定另行協(xié)商增加服務費用或補償實際損失。

12.5價格監(jiān)督機制

12.5.1招標代理機構應按照本規(guī)范要求或招標人提出的其他技術、質量要求，如期保質地實施招標代理服務事項，不得出現(xiàn)以下擾亂正常市場秩序和價格機制的行為：

（1）通過故意減少服務內容、降低服務質量等手段壓低服務費價格；

（2）以明顯低于成本的報價甚至零報價、變相贈送等手段進行惡性競爭；

（3）通過串通報價等不正當手段承攬代理業(yè)務；

（4）存在巧立名目強制收費等價格失信行為。

12.5.2青海省招標投標協(xié)會將配合價格主管部門和行政監(jiān)督部門，對招標代理機構的相關定價行為進行監(jiān)督檢查，對存在上述價格失信行為的招標代理機構將加大懲戒力度，對其行為向社會進行公告并記入信用檔案。

附表：費率計算方法示例

如某工程招標項目中標金額為8000萬元，合同雙方約定按《國家計委關于印發(fā)<招標代理服務收費管理暫行辦法>的通知》（計價格[2002]1980號）規(guī)定的費率取費，費率標準如下：

則該工程常規(guī)招標代理服務收費額計算方式為：

100萬元×1.0％＝1萬元

（500－100）×0.7％＝2.8萬元

（1000－500）×0.55％＝2.75萬元

（5000－1000）×0.35％＝14萬元

（8000－5000）×0.2％＝6萬元

合計收費＝1＋2.8＋2.75＋14＋6=26.55萬元

附錄一：招標代理服務工作程序

公開招標（資格預審）工作程序

 （1）承接業(yè)務及簽訂招標代理委托合同

（2）組建招標代理項目組

（3）收集和分析基礎信息

（4）落實招標基本條件

（5）擬訂招標方案

（6）編制資格預審文件

（7）發(fā)布資格預審公告

（8）發(fā)售資格預審文件

（9）資格預審文件澄清與修改

（10）接收資格預審申請文件

（11）組織資格審查

（12）通知資格審查結果

（13）編制招標文件

（14）發(fā)出投標邀請書

（15）發(fā)售招標文件

（16）組織投標人踏勘現(xiàn)場

（17）組織召開投標預備會

（18）招標文件澄清與修改

（19）收取投標保證金

（20）接收投標文件

（21）組織開標

（22）組織評標

（23）評標結果公示

（24）協(xié)助定標

（25）發(fā)出中標通知書及中標結果通知書

（26）協(xié)助簽訂合同

（27）退還投標保證金

（28）編制招標投標情況報告

（29）招標資料收集及移交

（30）協(xié)助處理異議

（31）協(xié)助處理投訴

（32）合同咨詢及其他服務

公開招標（資格后審）工作程序 

（1）承接業(yè)務及簽訂招標代理委托合同

（2）組建招標代理項目組

（3）收集和分析基礎信息

（4）落實招標基本條件

（5）擬訂招標方案

（6）編制招標文件

（7）發(fā)布招標公告

（8）發(fā)售招標文件

（9）組織投標人踏勘現(xiàn)場

（10）組織召開投標預備會

（11）招標文件澄清與修改

（12）收取投標保證金

（13）接收投標文件

（14）組織開標

（15）組織評標

（16）評標結果公示

（17）協(xié)助定標

（18）發(fā)出中標通知書及中標結果通知書

（19）協(xié)助簽訂合同

（20）退還投標保證金

（21）編制招標投標情況報告

（22）招標資料收集及移交

（23）協(xié)助處理異議或質疑

（24）協(xié)助處理投訴

（25）合同咨詢及其他服務

邀請招標工作程序 

（1）承接業(yè)務及簽訂招標代理委托合同

（2）組建招標代理項目組

（3）收集和分析基礎信息

（4）落實招標基本條件

（5）擬訂招標方案

（6）編制招標文件

（7）發(fā)出投標邀請書

（8）發(fā)售招標文件

（9）組織投標人踏勘現(xiàn)場

（10）組織召開投標預備會

（11）招標文件澄清與修改

（12）收取投標保證金

（13）接收投標文件

（14）組織開標

（15）組織評標

（16）評標結果公示

（17）協(xié)助定標

（18）發(fā)出中標通知書及中標結果通知書

（19）協(xié)助簽訂合同

（20）退還投標保證金

（21）編制招標投標情況報告

（22）招標資料收集及移交

（23）協(xié)助處理異議

（24）協(xié)助處理投訴

（25）合同咨詢及其他服務

附錄二：招標代理工作職責劃分及法定時限要求一覽表

招標代理工作職責劃分及法定時限要求一覽表

注：1、本表規(guī)定的法定時限以《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》為依據(jù)進行編制。

2、招標人和招標代理機構雙方職責的劃分最終以招標代理委托合同約定為準。

附錄三：需收集和移交的文件資料一覽表

需收集和移交的文件資料一覽表

專業(yè)分則

工程分則

【適用范圍：本分則適用于建設工程施工招標，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等工程施工招標?！?/p>

2.術語和定義

2.5招標文件

新增第2.5.7項：

2.5.7工程量清單

招標文件中載明的、按照清單計價規(guī)范的要求和行業(yè)規(guī)定編制的，包括各分類子項目的名稱和相應數(shù)量的明細清單。

5.業(yè)務承接與招標準備階段

5.4落實招標基本條件

通則第5.4.2項替換為：

5.4.2依法必須招標的工程施工招標項目，至少滿足以下必要條件方可招標：

（1）招標人已經(jīng)依法成立；

（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；

（3）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

（4）有招標所需的設計圖紙及技術資料。

此外，招標代理機構應建議招標人對招標項目永久用地的征地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件進行落實，確保外部條件滿足工程連續(xù)施工的需要。

5.5擬訂招標方案

5.5.4除本規(guī)范通則第5.5.4項所列因素之外，對于工程施工招標項目，招標方案的編制還應重點關注以下因素：

（1）充分分析招標項目的使用功能、規(guī)模、標準、節(jié)能、環(huán)保等特征以及工程質量、造價、工期、安全等技術經(jīng)濟和管理的需求目標，據(jù)此結合市場供求狀況，編制科學、合理、匹配的招標方案；

（2）施工標段的劃分應結合招標人的建設管理力量、招標項目的承包管理模式、各單位工程的專業(yè)結構和技術管理關聯(lián)程度、工程設計進度、工程施工組織設計及工程進度計劃要求、投標人規(guī)模和數(shù)量結構以及市場競爭狀況等因素綜合考慮；

（3）工程質量目標的設定必須符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)和設計、施工質量驗收標準規(guī)范要求；

（4）工程造價控制目標的設定必須符合相關計價規(guī)定、規(guī)范標準、定額體系、造價信息、取費文件、市場價格等要求，包括設置最高投標限價或編制參考標底；

（5）工程進度目標的設定必須符合招標項目的總體進度計劃要求、工程發(fā)包范圍、工程設計的進度安排和相關條件及可能的變化因素，包括設置總工期、開工日期、竣工日期、階段目標工期等；

（6）工程安全及環(huán)保目標的設定必須符合國家、行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)或環(huán)境管理法規(guī)、規(guī)程。

6.資格預審階段

6.1編制資格預審文件

通則第6.1.3項替換為：

6.1.3資格預審文件的主要內容和編制要求詳見本分則附件一。

新增第6.1.7項：

6.1.7招標代理機構應根據(jù)招標項目的內容范圍、功能用途、規(guī)模標準、項目需求和技術管理特點以及資質標準規(guī)定的工程承包范圍，結合市場競爭情況合理設定申請人資格條件，一般包括以下內容：

（1）資質條件

招標代理機構應根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》等相關文件規(guī)定，合理設定申請人應具備的企業(yè)資質序列、類別和等級；同時，申請人還應具有安全生產(chǎn)許可證。

（2）類似項目業(yè)績和能力

類似項目是指與招標項目在結構形式、使用功能、建設規(guī)模相同或相近的項目。招標代理機構可對申請人完成類似項目的規(guī)模、質量和數(shù)量等作出規(guī)定，并要求申請人在投標文件中提供類似項目的中標通知書、合同協(xié)議書或工程竣工驗收文件等證明材料。

（3）財務狀況

財務狀況能夠反映申請人的資金籌集與資金運用能力。招標代理機構可對申請人的負債經(jīng)營能力、短期償債能力以及盈利能力狀況等財務指標作出規(guī)定，如總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、速動比率、凈利潤率等，保證申請人處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)且能夠為招標項目提供足夠的生產(chǎn)流動資金。

（4）擬投入的主要技術和管理人員

申請人擬投入招標項目的主要技術和管理人員包括項目經(jīng)理、技術負責人以及負責計劃、合同、安全、環(huán)保、材料、設備等管理的分項負責人。招標代理機構可對主要技術和管理人員的專業(yè)技術職業(yè)資格、技術職務以及已經(jīng)完成的類似項目業(yè)績條件等作出規(guī)定。

（5）擬投入的設備

申請人擬投入招標項目的設備指申請人擁有或租賃、保證能夠投入招標項目施工的設備。招標代理機構可對施工設備的規(guī)格（型號、容量）、數(shù)量等作出規(guī)定，并要求申請人提供擬投入設備的來源、規(guī)格（型號、容量）、數(shù)量、制造年份、功率、工況、所在地、可到達項目現(xiàn)場時間等資料，以評定申請人是否具有完成招標項目的設備能力。

（6）信譽

申請人信譽一般包括申請人履行合同的市場信譽情況和銀行資信狀況。招標代理機構可要求申請人在投標文件中提供指定年份經(jīng)營活動中發(fā)生的工程重大安全和質量事故，違法犯罪行為記錄及有關行政處罰等相關情況的聲明和證明材料，包括法院或仲裁機構作出的判決、裁決、行政機關的處罰決定等法律文書；銀行在規(guī)定期限內出具的資信狀況證明等。

（7）其他要求

根據(jù)項目特點，招標代理機構還可對申請人的技術支持體系、分包隊伍技術實力、擬投入的專有安全及檢測設備等作出規(guī)定。

6.2發(fā)布資格預審公告

通則第6.2.2項替換為：

6.2.2資格預審公告的主要內容和編制要求詳見本分則附件二。

7.招標投標階段

7.1編制招標文件

通則第7.1.3項替換為：

7.1.3招標文件的主要內容和編制要求詳見本分則附件三。

新增第7.1.9項、第7.1.10項：

7.1.9編制工程量清單

7.1.9.1招標人委托招標代理機構編制工程量清單的，工程量清單的編制和核對應由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔，并按照有關規(guī)定在工程量清單成果文件上加蓋招標代理機構單位章和主要編制人員執(zhí)業(yè)印章。

7.1.9.2工程量清單除應滿足本規(guī)范第7.1.4.4目規(guī)定外，還應滿足下列要求：

（1）工程量清單必須按照國家統(tǒng)一的計量和計價規(guī)范，結合招標項目情況明確劃分設置計量子目，并準確描述各個工程量清單子目的內容和技術規(guī)格特征，保證工程量清單子目及其內容沒有遺漏，也沒有交叉重疊。

（2）工程量清單中必須列出各個清單子目的工程數(shù)量。

（3）工程量清單中部分項目需要給出暫估價，包括材料暫估單價和專業(yè)工程暫估的，應按照市場價格水平給出暫估價。工程量清單中部分項目需要給出暫列金額的，應按照項目實際情況列項。上述價格應在合理范圍內確定，不得任意增減。

7.1.9.3工程量清單的編制應遵循以下依據(jù)：

（1）國家或省級、行業(yè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和計價辦法；

（2）設計施工圖紙及相關資料；

（3）招標文件中規(guī)定的招標范圍；

（4）招標文件中規(guī)定的投標報價要求；

（5）招標文件中規(guī)定的合同主要條款及風險范圍；

（6）相關的國家標準、規(guī)范、規(guī)程及其他資料；

（7）施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；

（8）其他相關資料。

7.1.9.4招標代理機構不得為所代理的招標項目的投標人編制投標工程量清單。

7.1.9.5如果招標人委托設計單位等其他機構編寫技術標準和要求和工程量清單且招標人提出特別要求的，招標代理機構應根據(jù)招標文件的技術標準與要求、投標報價要求、計價規(guī)范和招標圖紙等對工程量清單項目名稱、計量單位、工程量等內容進行校核，費用由招標人另行支付。

7.1.10編制標底或最高投標限價

7.1.10.1招標人委托招標代理機構編制標底或最高投標限價的，標底或最高投標限價的編制和核對應由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔，并按照有關規(guī)定在標底或最高投標限價造價文件上加蓋招標代理機構單位章和主要編制人員執(zhí)業(yè)印章。

7.1.10.2招標項目標底和最高投標限價的編制應符合國家及行業(yè)有關規(guī)定，并遵循以下原則：

（1）國家或省級、行業(yè)主管部門頒發(fā)的計價標準、定額和計價辦法；

（2）設計施工圖紙、投資概算等相關資料；

（3）招標文件中規(guī)定的招標范圍；

（4）招標文件中的工程量清單及計價要求；

（5）招標文件中規(guī)定的合同主要條款及風險范圍；

（6）相關的國家標準、規(guī)范、規(guī)程及其他資料；

（7）造價管理機構發(fā)布的造價信息和市場價格；

（8）其他相關資料。

7.1.10.3標底或最高投標限價的編制和使用一般重點關注以下因素：

（1）標底或最高投標限價的編制和審核符合規(guī)定的條件和程序，已得到招標人確認或有關行業(yè)主管部門的批準。

（2）招標代理機構應保證標底或最高投標限價的準確性，一般情況下不得超過初步設計相應概算投資額。

（3）標底編制過程和標底在開標前必須保密，并在評標時作為參考。

（4）一個項目不得編制一個以上的標底。

（5）招標代理機構應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標代理機構不得規(guī)定最低投標限價。

（6）標底或最高投標限價超過批準概算的，應提請招標人報原概算審批部門審批。

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2招標公告的主要內容和編制要求詳見本分則附件二。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見本分則附件二。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見本分則附件二。

附件一：資格預審文件主要內容和編制要求

1、資格預審公告

資格預審文件中的資格預審公告應與招標代理機構在有關媒體上發(fā)布的資格預審公告內容一致。

2、申請人須知

明確資金來源和落實情況，招標范圍，工期和質量要求，申請人資格要求，資格預審文件組成及其澄清、修改，資格預審申請文件的組成、編制、裝訂、簽字、遞交要求，資格審查委員會的組成及審查原則、審查依據(jù)等事項。

3、資格審查辦法

明確資格審查方法、初步審查標準和詳細審查標準、審查程序以及審查結果等事項。

4、資格預審申請文件格式

包括資格預審申請函、申請人基本情況表以及按資格預審文件要求申請人需要提交的其他資料格式及相關編寫要求等。

5、招標項目概況

簡述招標項目概況、實施條件及標準、要求等，滿足申請人編寫申請文件、資格審查委員會審查申請文件需要。

附件二：資格預審公告、招標公告和投標邀請書主要內容和編制要求

1、資格預審公告一般包括以下內容：

（1）招標條件，包括項目名稱及項目審批、核準或備案的情況、項目資金來源等；

（2）項目概況與招標范圍，包括項目建設地點、規(guī)模、招標內容、標段劃分、主要技術要求、工期等；

（3）申請人資格要求，包括對申請人資質、業(yè)績、人員、設備等要求，以及是否允許申請人組成聯(lián)合體參與資格預審等；

（4）資格預審方法，明確資格預審方法采用合格制還是有限數(shù)量制；

（5）資格預審文件的獲取，明確資格預審文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

（6）資格預審申請文件的遞交，明確資格預審申請文件遞交的截止時間、方式和地點；

（7）發(fā)布資格預審公告的媒介，明確發(fā)布資格預審公告的所有媒介名稱；

（8）招標人、招標代理機構的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

2、招標公告一般包括以下內容：

（1）招標條件，包括項目名稱及項目審批、核準或備案的情況、項目資金來源等；

（2）項目概況與招標范圍，包括項目建設地點、規(guī)模、招標內容、標段劃分、主要技術要求、工期等；

（3）投標人資格要求，包括對投標人資質、業(yè)績、人員、設備等要求，以及是否允許投標人組成聯(lián)合體參與投標等；

（4）招標文件的獲取，明確招標文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

（5）投標文件的遞交及開標，明確投標文件遞交的截止時間、方式和地點以及開標時間和地點；

（6）發(fā)布招標公告的媒介，明確發(fā)布招標公告的所有媒介名稱；

（7）招標人、招標代理機構的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

3、采用資格預審時，投標邀請書一般包括以下內容：

（1）邀請參與投標的項目名稱、標段；

（2）招標文件的獲取時間、方式、地點和價格；

（3）投標截止時間、開標時間與地點；

（4）確認收到投標邀請書并明確是否參與投標的時間與方式；

（5）招標代理機構名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等；

（6）招標代理機構依法需要告知潛在投標人的其他事項。

4、采用邀請招標時，投標邀請書一般包括以下內容：

（1）招標條件，包括項目名稱及項目審批、核準或備案的情況、項目資金來源等；

（2）項目概況與招標范圍，包括項目建設地點、規(guī)模、招標內容、標段劃分、主要技術要求、工期等；

（3）投標人資格要求，包括對投標人資質、業(yè)績、人員、設備等要求，以及是否允許投標人組成聯(lián)合體參與投標等；

（4）招標文件的獲取，明確招標文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

（5）投標文件的遞交及開標，明確投標文件遞交的截止時間、方式和地點以及開標時間和地點；

（6）確認收到投標邀請書并明確是否參與投標的時間與方式；

（7）招標人、招標代理機構的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

附件三：招標文件主要內容和編制要求

1、招標公告或投標邀請書

應與招標代理機構在有關媒介上發(fā)布的招標公告或向特定潛在投標人發(fā)出投標邀請書的內容保持一致。

2、投標人須知

重點闡明招標內容，招標投標活動應遵循的程序規(guī)則以及對編制、遞交投標文件等投標活動的要求，由正文及其前附表兩部分組成，一般包括以下內容：

（1）總則，明確招標項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、工期、質量標準和要求、投標人資格要求、投標費用、保密、踏勘現(xiàn)場、投標預備會、分包和偏離等事項；

（2）招標文件，明確招標文件組成、招標文件的澄清與修改等事項；

（3）投標文件，明確投標文件組成、投標報價、投標有效期、投標保證金形式與金額、資格審查資料、備選投標方案、投標文件編制格式及簽署要求等事項；

（4）投標，明確投標文件密封與標識、投標截止時間與投標地點、投標文件的修改與撤回等事項；

（5）開標，明確開標時間和開標地點、開標會議參與人、開標程序、開標記錄等事項；

（6）評標，明確評標委員會組建方法、依法需要回避的情形、評標原則、依據(jù)以及評標結果的產(chǎn)生方法等事項；

（7）合同授予，明確定標方式、中標通知、履約擔保、簽訂合同等事項；

（8）重新招標和不再招標，明確重新招標和不再招標的情形、程序及后續(xù)事項等；

（9）附表，明確招標活動中需要使用的表格文件格式，包括開標記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標通知書、中標結果通知書、確認通知等表格；

（10）其他依據(jù)招標項目需要補充的程序性內容。

投標人須知中相關條款應與招標文件其他部分內容銜接一致，特別是對合同執(zhí)行有實質性影響的條款，如招標范圍、工期、質量標準和要求、報價要求等內容，必須與招標文件中其他可能構成合同文件的相關部分保持一致。

3、評標標準和方法

一般包括評標方法、評審程序和評審標準等內容，相關編制要求如下：

（1）評標標準和方法應科學、公平和公正，滿足評標委員會對投標文件的評審和比較，以及擇優(yōu)推薦中標候選人或依招標人授權確定中標人的需要。

（2）依據(jù)招標項目的技術、經(jīng)濟要求通常選擇經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法，評標因素和標準如下：

a.初步評審

初步評審包括形式評審、資格評審和響應性評審，對投標文件的外在形式、投標人資格、投標文件是否響應招標文件實質性要求等進行評審。

b.詳細評審

采用經(jīng)評審的最低投標價法時，應對投標報價進行算術性錯誤修正，并按招標文件規(guī)定的方法、因素和標準調整計算評標價，評標委員會按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人或依招標人授權確定中標人。

采用綜合評估法時，一般采用打分方法衡量投標文件對招標文件中規(guī)定的價格、商務、技術等各項評價因素的響應程度，包括投標報價、施工組織設計、項目管理機構及財務能力、業(yè)績與信譽等其他評標因素。評標委員會按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人或依招標人授權確定中標人。

4、合同條款及格式

招標代理機構可選擇適用的標準文件或行業(yè)合同示范文本，并結合招標項目特點和管理需求編制本章節(jié)相關內容。

合同的內容一般包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作、違約責任、解決爭議的方法等條款。

在工程施工過程中，發(fā)包人需承包人遵守的項目建設管理制度或需承包人滿足的其他要求，也應在合同中予以闡明。

5、工程量清單

相關要求詳見本分則正文。

6、圖紙

應提供設計圖紙，作為投標人編制工程量清單和投標報價的主要依據(jù)，也是進行施工及驗收的依據(jù)。

7、技術標準和要求

招標文件中的技術標準和要求一般包括以下內容：

（1）項目范圍；

（2）總體技術要求；

（3）國家標準、規(guī)范、規(guī)程名稱及編碼；

（4）項目實施條件，如環(huán)境、外部條件和建設條件；

（5）技術要求，一般包括以下事項：

a.材料質量要求；

b.具體施工要求，包括工藝流程以及內容要求等；

c.質量檢驗標準；

d.質量驗收方法。

本章節(jié)內容應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者。

8、投標文件格式

重點闡明投標人在編制投標文件時應使用的各類格式文件及相關編寫要求，如投標函及投標函附錄、投標報價表、投標人基本情況表等。本章節(jié)內容應與投標人須知中投標文件構成內容及編制要求，以及評標標準和方法中評標委員會評審內容相匹配，不得設置與評審內容無關的格式并要求投標人響應。

9、其他內容

依據(jù)招標項目實際情況，應闡明需在招標文件中明確的其他內容，如地質勘察、水文、氣象等參考資料，以滿足投標人投標、評標委員會評標和合同簽訂需要。

 貨物分則

【適用范圍：本分則適用于各類貨物招標，包括一般工程貨物招標、機電產(chǎn)品國際招標和政府采購貨物招標?！?/p>

第一部分：一般工程貨物招標

5.業(yè)務承接與招標準備階段

5.4落實招標基本條件

通則第5.4.2項替換為：

5.4.2依法必須招標的工程貨物招標項目，至少滿足以下必要條件方可招標：

（1）招標人已經(jīng)依法成立；

（2）按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；

（3）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（4）能夠提出貨物的使用與技術要求。

6.資格預審階段

6.1編制資格預審文件

通則第6.1.3項替換為：

6.1.3資格預審文件的主要內容和編制要求詳見附件一。

6.2發(fā)布資格預審公告

通則第6.2.2項替換為：

6.2.2資格預審公告的主要內容和編制要求詳見附件二。

7.招標投標階段

7.1編制招標文件

通則第7.1.3項替換為：

7.1.3招標文件的主要內容和編制要求詳見附件三。

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2招標公告的主要內容和編制要求詳見附件二。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見附件二。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見附件二。

第二部分：機電產(chǎn)品國際招標

4.招標代理服務范圍、工作程序及工作依據(jù)

4.2招標代理服務工作程序

新增第4.2.3項：

4.2.3機電產(chǎn)品國際招標項目應在國家指定或認可的招標網(wǎng)（以下簡稱招標網(wǎng)）上完成招標項目建檔、招標過程文件存檔和備案、資格預審公告發(fā)布、招標公告發(fā)布、評審專家抽取、評標結果公示、異議投訴、中標結果公告等招標投標活動的相關程序，但涉及國家秘密的招標項目除外。

5.業(yè)務承接與招標準備階段

5.1承接業(yè)務及簽訂招標代理委托合同

新增第5.1.5項：

5.1.5機電產(chǎn)品國際招標項目委托合同除了委托招標外，還可以包括委托進口。

5.2組建招標代理項目組

5.2.1除本規(guī)范通則第5.2.1項所述內容外，項目組人員還應滿足以下要求：

招標項目組的人員應當為與本機構依法存在勞動合同關系的員工。項目組中應該有能夠使用英文編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)人員。

5.4落實招標基本條件

通則第5.4.2項替換為：

5.4.2機電產(chǎn)品國際招標項目，至少滿足以下必要條件方可招標：

（1）招標項目確立；

（2）資金到位或資金來源落實；

（3）具備招標所需的技術資料和其他條件；

（4）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當先獲得項目審批、核準部門的審批、核準。

新增第5.4.4項：

5.4.4招標代理機構應提示招標人提前在招標網(wǎng)上注冊登記。

發(fā)布資格預審公告、招標公告或發(fā)出投標邀請書前，招標代理機構應當依照行政監(jiān)督部門的規(guī)定在招標網(wǎng)上進行項目建檔，并按要求通過招標網(wǎng)上傳招標代理委托合同。

招標代理機構應提示資格預審申請人或投標人在資格預審文件要求的提交資格預審申請文件截止時間前或招標文件要求的投標截止時間前，在招標網(wǎng)上免費注冊。

6.資格預審階段

6.1編制資格預審文件

通則第6.1.2項、第6.1.3項替換為：

6.1.2對于依法必須進行招標的項目，招標代理機構編制的資格預審文件，應當使用機電產(chǎn)品國際招標標準文本，并遵守其相關規(guī)定；沒有適用的標準文本的，招標代理機構可使用相關行業(yè)或地方的示范性文本。

6.1.3資格預審文件的主要內容和編制要求詳見附件一。

6.2發(fā)布資格預審公告

通則第6.2.1項、第6.2.2項替換為：

6.2.1招標代理機構應當按照規(guī)定在招標網(wǎng)和國家、地方以及有關行業(yè)主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡媒介上發(fā)布資格預審公告。

6.2.2資格預審公告的主要內容和編制要求詳見附件二。

6.3發(fā)售資格預審文件

通則第6.3.2項替換為：

6.3.2招標代理機構應當在資格預審文件開始發(fā)售之日前將資格預審文件發(fā)售稿上傳招標網(wǎng)存檔。

招標代理機構應當按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點和方式，安排專人負責發(fā)售資格預審文件，且發(fā)售期不得少于5日。招標代理機構應及時在招標網(wǎng)登記購買資格預審文件的申請人。

6.4資格預審文件澄清與修改

通則第6.4.5項替換為：

6.4.5資格預審文件澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，招標代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的申請人，并上傳招標網(wǎng)存檔；不足3日的，招標代理機構應當告知招標人，并順延提交資格預審申請文件的截止時間。澄清或者修改的內容涉及到與資格預審公告內容不一致的，應當在原資格預審公告發(fā)布的媒體和招標網(wǎng)上發(fā)布變更公告。

6.5接收資格預審申請文件

通則第6.5.4項替換為：

6.5.4資格預審申請文件遞交截止時間后，招標代理機構應匯總各標段/標包遞交資格預審申請文件的申請人名單，在招標網(wǎng)填寫資格預審開啟記錄，并報送招標人。

6.7通知資格審查結果

新增第6.7.5項：

6.7.5資格審查工作結束后，招標代理機構應在招標網(wǎng)填寫資格評審記錄。

7.招標投標階段

7.1編制招標文件

通則第7.1.2項、第7.1.3項替換為：

7.1.2對于依法必須進行招標的項目，招標代理機構編制的招標文件，應當使用機電產(chǎn)品國際招標標準文本，并遵守其相關規(guī)定。

7.1.3招標文件的主要內容和編制要求詳見附件四。

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2招標公告的主要內容和編制要求詳見附件二。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見附件二。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見附件二。

7.3發(fā)售招標文件

通則第7.3.2項替換為：

7.3.2招標代理機構應當在招標文件開始發(fā)售之日前將招標文件發(fā)售稿上傳招標網(wǎng)存檔。

招標代理機構應當按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點和方式，安排專人負責發(fā)售招標文件，招標文件發(fā)售期不得少于5個工作日。招標代理機構應及時在招標網(wǎng)登記購買招標文件的潛在投標人。

招標公告規(guī)定未領購招標文件不得參加投標的，招標文件發(fā)售期截止后，購買招標文件的潛在投標人少于3個的，招標人可以重新招標。

7.6招標文件澄清與修改

通則第7.6.6項替換為：

7.6.6招標文件的澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，并上傳招標網(wǎng)存檔；不足15日的，招標代理機構應當告知招標人，并順延提交投標文件的截止時間。澄清或者修改的內容涉及到與招標公告內容不一致的，應當在原招標公告發(fā)布的媒體和招標網(wǎng)上發(fā)布變更公告。

8.開標、評標與定標階段

8.1組織開標

通則第8.1.3項替換為：

8.1.3投標人少于3個的，不得開標，招標人應當依照相關法律法規(guī)重新招標；開標后認定投標人少于3個的應當停止評標，招標人應當依照相關法律法規(guī)重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，可以進入兩家或一家開標評標；按國家有關規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。

國外貸款、援助資金項目，資金提供方規(guī)定當投標截止時間到達時，投標人少于三個可直接進入開標程序的，可適用其規(guī)定。

認定投標人數(shù)量時，兩家以上投標人的投標產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標人認定。對兩家以上集成商或代理商使用相同制造商產(chǎn)品作為其項目包的一部分，且相同產(chǎn)品的價格總和均超過該項目包各自投標總價60%的，按一家投標人認定。

發(fā)生本項所述不得開標或應當停止評標的情況時，招標代理機構應報告招標人并將接收的投標文件原封退回投標人。招標代理機構應協(xié)助招標人對其原因進行分析并提出應對措施。

新增第8.1.8項：

8.1.8開標后三個工作日內，招標代理機構應在招標網(wǎng)上傳開標記錄。

8.2組織評標

8.2.1除本規(guī)范通則第8.2.1項所述內容外，組建評標委員會時還應滿足以下要求：

依法必須進行招標的項目，評標所需專家原則上在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)靸认嚓P專業(yè)類別中采用隨機抽取的方式產(chǎn)生。技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證其勝任評標工作的特殊招標項目，報相應主管部門后，可以由招標人直接確定評標專家。

抽取評標所需的評標專家的時間不得早于開標時間3個工作日；同一項目包評標中，來自同一法人單位的評標專家不得超過評標委員會總人數(shù)的1/3。

一次招標金額在1000萬美元以上的國際招標項目包，所需專家的1/2以上應當從國家級專家?guī)熘谐槿　?/p>

新增第8.2.15項：

8.2.15招標代理機構應組織評標委員會在開標當日開始進行評標。有特殊原因當天不能評標的，招標代理機構應當將投標文件封存，并在開標后48小時內開始進行評標。

8.3評標結果公示

通則第8.3.1項、第8.3.2項替換為：

8.3.1招標人對評標結果進行確認后，由招標代理機構負責辦理評標結果公示的相關事宜。招標代理機構應當自招標人收到評標報告之日起3日內在招標網(wǎng)公示評標結果。評標結果應當一次性公示，公示期不得少于3日。

使用國外貸款、援助資金的項目，招標代理機構應當自收到書面評標報告之日起3日內向資金提供方報送評標報告，并自獲其出具不反對意見之日起3日內在招標網(wǎng)上進行評標結果公示。資金提供方對評標報告有反對意見的，招標代理機構應當及時將資金提供方的意見報相應的主管部門，并依照法律法規(guī)重新招標或者重新評標。

8.3.2采用最低評標價法評標的，公示內容包括“中標候選人排名”、“投標人及制造商名稱”、“評標價格”和“評議情況”等。每個投標人的評議情況應當按商務、技術和價格評議三個方面在《評標結果公示表》中分別填寫，填寫的內容應當明確說明招標文件的要求和投標人的響應內容。對一般商務和技術條款（參數(shù)）偏離進行價格調整的，在評標結果公示時，招標代理機構應當明確公示價格調整的依據(jù)、計算方法、投標文件偏離內容及相應的調整金額。

采用綜合評價法評標的，公示內容包括“中標候選人排名”、“投標人及制造商名稱”、“綜合評價值”、“商務、技術、價格、服務及其他等大類評價項目的評價值”和“評議情況”等。每個投標人的評議情況應當明確說明招標文件的要求和投標人的響應內容。

新增第8.3.3項：

8.3.3評標結果進行公示后，招標代理機構應當應投標人的要求解釋公示內容。

8.5發(fā)出中標通知書及中標結果通知書

新增第8.5.5項：

8.5.5依法必須進行招標的項目，中標人確定后，招標代理機構在招標網(wǎng)對專家進行評價、填寫中標商品信息，經(jīng)有關行政監(jiān)督部門進行信息完整性檢查后，招標網(wǎng)生成中標結果公告；招標代理機構應當在中標結果公告后20日內向中標人發(fā)出中標通知書。

9.合同簽訂及后續(xù)服務階段

通則第9.3款替換為：

9.3編制評標情況報告

9.3.1依法必須進行招標的項目，招標代理機構應當自中標結果公告后15日內向有關行政監(jiān)督部門提交評標情況的書面報告。

9.3.2評標情況報告一般包括以下內容：

（1）招標項目簡介；

（2）招標過程簡介；

（3）評標過程；　

（4）評標結果；

9.3.3應行政監(jiān)督部門要求，招標代理機構可以按照招標項目進展情況，對已完成的招標投標工作分階段整理備案資料提交給行政監(jiān)督部門。

9.3.4招標代理機構向行政監(jiān)督部門提交的評標情況書面報告應當內容完整、真實、有效。對需要說明的事項應當在與招標人充分溝通、達成一致后，做出真實、完整、清楚的說明。

9.4招標資料收集及移交

新增第9.4.5項：

9.4.5中標結果公告后15日內，招標代理機構應當在招標網(wǎng)完成招標投標情況及其相關數(shù)據(jù)的存檔。

9.5協(xié)助處理異議

新增第9.5.6項：

9.5.6對于投標人或者其他利害關系人在公示期內提出的異議，招標代理機構應當在收到異議之日起3日內作出答復，并將答復內容上傳招標網(wǎng)；作出答復前，應當暫停招標投標活動。異議答復應當對異議問題逐項說明，但不得涉及其他投標人的投標秘密。未在評標報告中體現(xiàn)的不滿足招標文件要求的其他方面的偏離不能作為答復異議的依據(jù)。經(jīng)原評標委員會按照招標文件規(guī)定的方法和標準審查確認，變更原評標結果的，變更后的評標結果應當依法進行公示。

9.6協(xié)助處理投訴

新增第9.6.3項：

9.6.3投標人或者其他利害關系人就異議事項投訴的，招標代理機構應當在招標項目被網(wǎng)上投訴后3日內，將異議相關材料提交相應的主管部門。

第三部分：政府采購貨物招標

5.業(yè)務承接與招標準備階段

5.2組建招標代理項目組

新增第5.2.8項：

5.2.8項目組相關人員與投標人有下列利害關系之一的，應當回避：

（一）前3年內與投標人存在勞動關系；

（二）前3年內擔任投標人的董事、監(jiān)事；

（三）前3年內是投標人的控股股東或者實際控制人；

（四）與投標人的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

（五）與投標人有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

投標人認為項目組相關人員與其他投標人有利害關系的，可以向招標代理機構書面提出回避申請，并說明理由。招標代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

5.4落實招標基本條件

通則第5.4.2項替換為：

5.4.2依法必須招標的政府采購貨物招標項目，至少滿足以下必要條件方可招標：

（1）招標人已經(jīng)依法成立；
（2）資金來源已經(jīng)落實；
（3）能夠提出貨物的使用與技術要求。

（4）擬采購進口貨物的，已得到財政部門批準。

5.5擬訂招標方案

5.5.3除本規(guī)范通則第5.5.3項所述內容外，招標方案還應包括以下內容：

（16）招標中落實的政府采購政策。

（17）采購需求。采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

6.資格預審階段

6.1編制資格預審文件

通則第6.1.2項、第6.1.3項替換為：

6.1.2政府采購項目資格預審，可根據(jù)需要決定是否編制資格預審文件。不編制資格預審文件的，應在資格預審公告中明確招標項目的基本情況、申請人資格要求、資格審查辦法、資格預審申請文件的編制和遞交的相關要求等。如果編制資格預審文件，政府采購項目資格預審文件應當按照國務院財政部門制定的標準文本編制。

6.1.3資格預審文件的主要內容和編制要求詳見附件一。

6.2發(fā)布資格預審公告

通則第6.2.2項替換為：

6.2.2資格預審公告的主要內容和編制要求詳見附件五。

7.招標投標階段

7.1編制招標文件

通則第7.1.2項、第7.1.3項替換為：

7.1.2政府采購項目招標文件應當按照國務院財政部門制定的標準文本編制。

7.1.3招標文件的主要內容和編制要求詳見附件六。

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2招標公告的主要內容和編制要求詳見附件五。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見附件五。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見附件五。

7.3發(fā)售招標文件

通知第7.3.2項替換為：

7.3.2招標代理機構應當按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點和方式，安排專人負責發(fā)售招標文件，且發(fā)售期不得少于5個工作日。

7.7收取投標保證金

通則第7.7.1項、第7.7.2項替換為：

7.7.1依據(jù)招標項目特點和實際需要，招標文件應明確是否要求投標人提供投標保證金。要求提供時，投標保證金的金額不得超過采購項目預算金額的百分之二。

7.7.2要求投標人提交投標保證金的，招標文件中應明確投標保證金的金額、形式等內容。投標保證金的形式包括支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式。

8.開標、評標與定標階段

通則第8.3款替換為：

8.3評標結果公示

政府采購貨物招標項目沒有評標結果公示的程序要求。

通則第8.4款替換為：

8.4協(xié)助定標

8.4.1招標代理機構應當自評標結束之日起2個工作日內將評標報告送交招標人。招標人應當自收到評標報告之日起5個工作日內確定中標人。

8.4.2在確定中標人前，招標代理機構應當充分告知招標人國家相關法律法規(guī)以及招標文件中有關定標的原則、方法和期限要求。

8.4.3除國務院財政部門規(guī)定的情形外，不得以任何理由組織重新評標，亦不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評標結果。按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評標的，應當書面報告本級人民政府財政部門。

8.5發(fā)出中標通知書及中標結果通知書

通則第8.5.1項替換為：

8.5.1招標代理機構應當自招標人確定中標人之日起2個工作日內，向中標人發(fā)出中標通知書，并公告中標結果，招標文件應同時公告。

中標公告內容應當包括招標人和招標代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求以及評標專家名單。

在發(fā)出之前，中標通知書應經(jīng)招標人確認，并加蓋招標代理機構單位章、項目經(jīng)理簽名。

9.合同簽訂及后續(xù)服務階段

9.1協(xié)助簽訂合同

新增第9.1.5項：

9.1.5招標人如果委托招標代理機構組織簽訂采購合同，招標代理機構應當根據(jù)委托在規(guī)定的時間內及時組織采購人與中標人簽訂政府采購合同，并自政府采購合同簽訂之日起２個工作日內公告合同，自政府采購合同簽訂之日起七個工作日內，協(xié)助招標人按照有關規(guī)定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。

9.2退還投標保證金

通則第9.2.1項至第9.2.3項替換為：

9.2.1招標代理機構應當在中標通知書發(fā)出之日起五個工作日內退還未中標投標人的投標保證金，在政府采購合同簽訂之日起五個工作日內退還中標人的投標保證金。

9.2.2政府采購貨物招標項目，在法定期限內退還投標保證金的，無需退還投標保證金利息。

9.2.3以銀行保函形式遞交投標保證金的，如果投標人要求退還銀行保函，招標代理機構應最遲應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內退還未中標供應商的銀行保函，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的銀行保函。

通則第9.4款替換為：

9.4招標資料收集及移交

9.4.1招標代理機構應設置專人、采取有效措施對招標投標活動中形成的相關文件和資料進行及時搜集、妥善整理并保存，并在招標工作結束后，及時依法將相關文件移交給招標人，并與招標人辦理交接手續(xù)。按照招標人要求，招標代理機構也可在招標過程中將相關文件資料的原件分階段移交給招標人。招標代理機構可以留存上述文件資料的復印件或掃描件。

9.4.2招標資料的保存期限為從招標結束之日起至少保存15年，保存方式可以采用電子檔案方式保存。

通則第9.5款替換為：

9.5協(xié)助處理詢問和質疑

9.5.1在實施招標代理服務過程中，招標代理機構應協(xié)助招標人依法、妥善處理可能收到的投標人或者其他利害關系人提出的詢問和/或質疑。

9.5.2資格預審申請人、潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件或招標文件、評標結果或者針對招標投標活動的其他情況提出詢問和/或質疑的，招標代理機構在收到詢問和/或質疑后，應首先將詢問和/或質疑的內容同步反饋給招標人，再提出分析意見和處理建議，報招標人審核確認后再按照法定時限向詢問和/或質疑提出人作出答復。

無法按照法定時限向詢問和/或質疑提出人作出答復的，經(jīng)招標人同意，招標代理機構應及時向詢問和/或質疑提出人發(fā)出書面通知，并暫停招標投標活動。

9.5.3招標代理機構在協(xié)助招標人處理本規(guī)范第9.5.2項所述詢問和/或質疑時應重點關注以下因素：

（1）對詢問和/或質疑的合法性進行審查，包括詢問和/或質疑提出方、提出詢問和/或質疑的時間、詢問和/或質疑的內容等是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定；

（2）對在法定期限內收到的有效詢問和/或質疑進行逐條分析，判斷資格預審文件或招標文件是否存在歧視性或不公平、不公正條款，評標過程是否存在疏漏或不公平、不公正行為，招標投標活動是否存在其他違法違規(guī)的情況。屬于詢問和/或質疑提出人理解有誤的問題，應詳細作出解釋；屬于確實存在歧視或理解易產(chǎn)生歧義的問題，或存在其他違法違規(guī)情況的，應依法予以改正；

（3）針對評標結果提出的詢問和/或質疑，招標代理機構可提請招標人征詢評標委員會意見。

9.5.4投標人對開標過程或開標唱標結果存有異議而當場提出詢問和/或質疑的，招標代理機構應認真分析并與招標人商議后當場作出答復。屬于投標人理解有誤的問題，招標代理機構應詳細作出解釋；屬于唱標錯誤、接收了應當拒收的投標文件、開標程序未嚴格按照招標文件規(guī)定執(zhí)行等問題，招標代理機構應予以改正；招標代理機構對上述答復或改正措施均應制作記錄，并存檔備查。

9.5.5無論何種異議或質疑，招標代理機構均不得未經(jīng)招標人同意擅自進行異議或質疑的答復。

附件一：貨物招標資格預審文件主要內容和編制要求

1、資格預審公告

資格預審文件中的資格預審公告應與招標代理機構在有關媒體上發(fā)布的資格預審公告內容一致。

2、申請人須知

明確資金來源和資金落實情況，招標內容、數(shù)量、供貨期和質量要求，申請人資格要求，資格預審文件組成及其澄清、修改，資格預審申請文件的組成、編制、裝訂、簽字、遞交要求，資格審查委員會的組成及審查原則、審查依據(jù)等事項。

3、資格審查辦法

明確資格審查方法、初步審查標準和詳細審查標準、審查程序以及審查結果等事項。

4、資格預審申請文件格式

包括資格預審申請函、申請人基本情況表以及按資格預審文件要求申請人需要提交的其他資料格式及相關編寫要求等。

在貨物經(jīng)銷商代理投標的情況下，可以要求申請人得到貨物制造商的授權，并在資格預審時對貨物制造商出具的授權書進行審查。

5、招標項目概況

簡述招標項目概況、實施條件及標準、要求等，滿足申請人編寫申請文件、資格審查委員會審查申請文件需要。

附件二：一般工程貨物和機電產(chǎn)品資格預審公告、招標公告和投標邀請書主要內容和編制要求

1、資格預審公告一般包括以下內容：

（1）招標條件，包括項目名稱及項目審批、核準或備案的情況、項目資金來源等；

（2）項目概況與招標范圍，包括項目建設地點、招標內容、標段劃分、主要技術要求、工期等；

（3）申請人資格要求，包括對申請人資質、業(yè)績、人員、設備等要求，以及是否允許申請人組成聯(lián)合體參與資格預審等；

（4）資格預審方法，明確資格預審方法采用合格制還是有限數(shù)量制；

（5）資格預審文件的獲取，明確資格預審文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

（6）資格預審申請文件的遞交，明確資格預審申請文件遞交的截止時間、方式和地點；

（7）發(fā)布資格預審公告的媒介，明確發(fā)布資格預審公告的所有媒介名稱；

（8）招標人、招標代理機構的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

2、招標公告一般包括以下內容：

（1）招標條件，包括項目名稱及項目審批、核準或備案的情況、項目資金來源等；

（2）項目概況與招標范圍，包括項目建設地點、招標內容、標段劃分、主要技術要求、工期等；

（3）投標人資格要求，包括對投標人資質、業(yè)績、人員、設備等要求，以及是否允許投標人組成聯(lián)合體參與投標等；

（4）招標文件的獲取，明確招標文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

（5）投標文件的遞交及開標，明確投標文件遞交的截止時間、方式和地點以及開標時間和地點；

（6）發(fā)布招標公告的媒介，明確發(fā)布招標公告的所有媒介名稱；

（7）招標人、招標代理機構的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

3、采用資格預審時，投標邀請書一般包括以下內容：

（1）邀請參與投標的項目名稱、標段；

（2）招標文件的獲取時間、方式、地點和價格；

（3）投標截止時間、開標時間與地點；

（4）確認收到投標邀請書并明確是否參與投標的時間與方式；

（5）招標代理機構名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等；

（6）招標代理機構依法需要告知潛在投標人的其他事項。

4、采用邀請招標時，投標邀請書一般包括以下內容：

（1）招標條件，包括項目名稱及項目審批、核準或備案的情況、項目資金來源等；

（2）項目概況與招標范圍，包括項目建設地點、招標內容、標段劃分、主要技術要求、供貨期等；

（3）投標人資格要求，包括對投標人資質、業(yè)績、人員、設備等要求，以及是否允許投標人組成聯(lián)合體參與投標等；

（4）招標文件的獲取，明確招標文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

（5）投標文件的遞交及開標，明確投標文件遞交的截止時間、方式和地點以及開標時間和地點；

（6）確認收到投標邀請書并明確是否參與投標的時間與方式；

（7）招標人、招標代理機構的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

附件三：一般工程貨物招標文件主要內容和編制要求

1、招標公告或投標邀請書

應與招標代理機構在有關媒介上發(fā)布的招標公告或向特定潛在投標人發(fā)出投標邀請書的內容保持一致。

2、投標人須知

重點闡明招標內容，招標投標活動應遵循的程序規(guī)則以及對編制、遞交投標文件等投標活動的要求，由正文及其前附表兩部分組成，一般包括以下內容：

（1）總則，明確招標項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、供貨期、質量標準和要求、投標人資格要求、投標費用、保密、踏勘現(xiàn)場、投標預備會、分包和偏離等事項；

（2）招標文件，明確招標文件組成、招標文件的澄清與修改等事項；

（3）投標文件，明確投標文件組成、投標報價、投標有效期、投標保證金形式與金額、資格審查資料、備選投標方案、投標文件編制格式及簽署要求等事項；

（4）投標，明確投標文件密封與標識、投標截止時間與投標地點、投標文件的修改與撤回等事項；

（5）開標，明確開標時間和開標地點、開標會議參與人、開標程序、開標記錄等事項；

（6）評標，明確評標委員會組建方法、依法需要回避的情形、評標原則、依據(jù)以及評標結果的產(chǎn)生方法等事項；

（7）合同授予，明確定標方式、中標通知、履約擔保、簽訂合同等事項；

（8）重新招標和不再招標，明確重新招標和不再招標的情形、程序及后續(xù)事項等；

（9）附表，明確招標活動中需要使用的表格文件格式，包括開標記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標通知書、中標結果通知書、確認通知等表格；

（10）其他依據(jù)招標項目需要補充的程序性內容。

投標人須知中相關條款應與招標文件其他部分內容銜接一致，特別是對合同執(zhí)行有實質性影響的條款，如招標范圍、工期、質量標準和要求、報價要求等內容，必須與招標文件中其他可能構成合同文件的相關部分保持一致。

3、評標標準和方法

應闡明評標方法（經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或法律法規(guī)允許的其他評標方法）、評標工作程序、評標因素和標準等內容。評標標準和方法應科學、公平和公正，滿足評標委員會對投標文件的評審和比較，以及擇優(yōu)推薦中標候選人或依招標人授權確定中標人的需要。

技術簡單或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。

4、合同條款及格式

應闡明合同的標的、數(shù)量、質量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責任解決爭議的方法等內容。招標代理機構可選擇適用的標準文件或行業(yè)合同示范文本，并結合招標項目特點和管理需求編制本章節(jié)相關內容。

（1）明確貨物運輸與包裝、裝運與通知、裝運標識、保險等事項；技術文件的交付、設計聯(lián)絡會以及具體履行地點、招標人計劃的履行期限和合同履行方式等事項；

（2）驗收與檢驗。明確貨物的工廠檢驗和監(jiān)造要求，明確貨物的安裝、調試和最終驗收，包括檢驗標準、檢驗方法、檢驗程序和結果處理、質量保證期等事項；

（3）索賠，明確索賠處理程序、期限等事項；

5、供貨要求

應盡可能清晰準確地提出對貨物的需求，并對所要求提供的貨物名稱、規(guī)格、數(shù)量及單位、交貨時間、交貨地點、技術性能指標、檢驗考核要求、技術服務和售后服務要求等作出說明。供貨要求一般包括如下幾部分：

（1）項目概況及總體要求

根據(jù)需要對工程項目的概況進行介紹，以使投標人更清晰地了解供貨的總體要求和相關信息。

（2）設備需求一覽表

明確貨物主機、部件、配件、輔助件、備品備件、相關服務的名稱及需求數(shù)量。

（3）技術性能指標

按照招標項目技術需求和專業(yè)特點，應闡明招標項目需要遵守的國家標準、規(guī)范、規(guī)程和具體要求。本部分內容應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。如果必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規(guī)格時，則應當在后面加上“或相當于”的字樣。

6、投標文件格式

應闡明投標人在編制投標文件時應使用的各類格式文件及相關編寫要求，如投標函、投標報價表、投標人基本情況表等。本章節(jié)內容應與投標人須知中投標文件構成內容及編制要求，以及評標標準和方法中評標委員會評審內容相匹配，不得設置與評審內容無關的格式并要求投標人響應。

7、其他內容

依據(jù)招標項目實際情況，應闡明需在招標文件中明確的其他內容，以滿足投標人投標、評標委員會評標和合同簽訂需要。

附件四：機電產(chǎn)品招標文件主要內容和編制要求

1、投標人須知

應闡明招標內容，招標投標活動應遵循的程序規(guī)則以及對編制、遞交投標文件等投標活動的要求。投標人須知中相關條款應與招標文件其他部分內容銜接一致，特別是對合同執(zhí)行有實質性影響的條款，如招標范圍、完成期限、質量標準和要求、報價要求等內容，必須與招標文件中其他可能構成合同文件的相關部分保持一致。

投標人須知中還應闡明評標方法、評標工作程序、評標因素和標準等內容。評標標準和方法應科學、公平和公正，滿足評標委員會對投標文件的評審和比較，以及擇優(yōu)推薦中標候選人或依招標人授權確定中標人的需要。

機電產(chǎn)品國際招標的評標一般采用最低評標價法。技術含量高、工藝或技術方案復雜的大型或成套設備招標項目可采用綜合評價法進行評標。

（1）對招標文件中的重要條款（參數(shù)）應當加注星號（“*”），并注明如不滿足任一帶星號（“*”）的條款（參數(shù)）將被視為不滿足招標文件實質性要求，并導致投標被否決。

構成投標被否決的評標依據(jù)除重要條款（參數(shù)）不滿足外，還可以包括超過一般條款（參數(shù)）中允許偏離的最大范圍、最多項數(shù)。

采用最低評標價法評標的，評標依據(jù)中應當包括：一般商務和技術條款（參數(shù)）在允許偏離范圍和條款數(shù)內進行評標價格調整的計算方法，每個一般技術條款（參數(shù)）的偏離加價一般為該設備投標價格的0.5%，最高不得超過該設備投標價格的1%，投標文件中沒有單獨列出該設備分項報價的，評標價格調整時按投標總價計算；交貨期、付款條件等商務條款的偏離加價計算方法在招標文件中可以另行規(guī)定。

采用綜合評價法的，應當集中列明招標文件中所有加注星號（“*”）的重要條款（參數(shù)）。

（2）招標文件應當明確規(guī)定在實質性響應招標文件要求的前提下投標文件分項報價允許缺漏項的最大范圍或比重，并注明如缺漏項超過允許的最大范圍或比重，該投標將被視為實質性不滿足招標文件要求，并將導致投標被否決。

（3）招標文件應當明確規(guī)定投標文件中投標人應當小簽的相應內容，其中投標文件的報價部分、重要商務和技術條款（參數(shù)）響應等相應內容應當逐頁小簽。

（4）招標文件應當明確規(guī)定允許的投標貨幣和報價方式，并注明該條款是否為重要商務條款。招標文件應當明確規(guī)定不接受選擇性報價或者附加條件的報價。

（5）招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

（6）招標文件應當明確規(guī)定評標依據(jù)以及對投標人的業(yè)績、財務、資信等商務條款和技術參數(shù)要求，不得使用模糊的、無明確界定的術語或指標作為重要商務或技術條款（參數(shù)）或以此作為價格調整的依據(jù)。招標文件對投標人資質提出要求的，應當列明所要求資質的名稱及其認定機構和提交證明文件的形式，并要求相應資質在規(guī)定的期限內真實有效。

（7）招標人可以在招標文件中將有關行政監(jiān)督部門公布的信用信息作為對投標人的資格要求的依據(jù)。

（8）招標文件內容應當符合國家有關安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質量、能耗、標準、社會責任等法律法規(guī)的規(guī)定。

（9）招標文件允許聯(lián)合體投標的，應當明確規(guī)定對聯(lián)合體牽頭人和聯(lián)合體各成員的資格條件及其他相應要求。

（10）招標文件允許投標人提供備選方案的，應當明確規(guī)定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格不得高于主選方案。

（11）招標文件應當明確計算評標總價時關境內、外產(chǎn)品的計算方法，并應當明確指定到貨地點。除國外貸款、援助資金項目外，評標總價應當包含貨物到達招標人指定到貨地點之前的所有成本及費用。其中：

關境外產(chǎn)品為：CIF價＋進口環(huán)節(jié)稅＋國內運輸、保險費等（采用CIP、DDP等其他報價方式的，參照此方法計算評標總價）；其中投標截止時間前已經(jīng)進口的產(chǎn)品為：銷售價（含進口環(huán)節(jié)稅、銷售環(huán)節(jié)增值稅）＋國內運輸、保險費等。關境內制造的產(chǎn)品為：出廠價（含增值稅）＋消費稅（如適用）＋國內運輸、保險費等。有價格調整的，計算評標總價時，應當包含偏離加價。

（12）招標文件應當明確投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；投標總價金額與按分項報價匯總金額不一致的，以分項報價金額計算結果為準；分項報價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以投標總價為準，并修改分項報價；應當明確招標文件、投標文件和評標報告使用語言的種類；使用兩種以上語言的，應當明確當出現(xiàn)表述內容不一致時以何種語言文本為準。

2、合同通用條款

應闡明合同的標的、數(shù)量、質量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責任解決爭議的方法等內容。

3、合同協(xié)議書

合同協(xié)議書應闡明合同的組成內容、合同簽約日期、買賣雙方簽字等內容。合同協(xié)議書還包括履約保證金保函格式、預付款銀行保函格式和信用證格式。

4、投標文件格式及其他材料要求

應闡明投標人在編制投標文件時應使用的各類格式文件及相關編寫要求，如投標函、投標報價表、投標人資格聲明等。本章節(jié)內容應與投標人須知中投標文件構成內容及編制要求，以及評標方法和標準中評標委員會評審內容相匹配，不得設置與評審內容無關的格式并要求投標人響應。包括如下內容：

（1）投標書

（2）開標一覽表

（3）投標分項報價表

（4）貨物說明一覽表

（5）技術規(guī)格響應/偏離表

（6）商務條款響應/偏離表

（7）投標保證金保函

（8）法人代表授權書

（9）資格證明文件

9-1資格聲明

9-2制造商資格聲明

9-3貿(mào)易公司(作為代理)的資格聲明

9-4制造商出具的授權函

9-5證書

5、投標邀請

應與招標代理機構在有關媒介上發(fā)布的招標公告或向特定潛在投標人發(fā)出投標邀請書的內容保持一致。

6、投標資料表

應對第一章投標人須知中未作規(guī)定的內容作出明確。對第一章投標人須知中的內容作出補充、完善。

7、合同專用條款

應對第二部分合同通用條款中未作規(guī)定的內容作出明確。對第二部分合同通用條款中的內容作出補充、完善。招標代理機構應結合招標項目特點和管理需求編制本章節(jié)相關內容。

8、貨物需求一覽表及技術規(guī)格

貨物需求一覽表應明確貨物主機、部件、配件、輔助件、備品備件、相關服務的名稱及需求數(shù)量。

技術規(guī)格內容應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者。

按照招標項目技術需求和項目特點，招標文件須明確招標項目需要遵守的國家標準和具體要求。技術規(guī)格、參數(shù)及其他要求的編寫，應當用加注星號（“*”）的方式標明實質性要求和條件，不滿足實質性要求和條件的將被拒絕。招標文件中應當對加注星號（“*”）的重要技術條款（參數(shù)）提出技術支持資料的要求，要求技術支持資料應以制造商公開發(fā)布的印刷資料、檢測機構出具的檢測報告或招標文件中允許的其他形式為準，凡不符合上述要求的，應當視為無效技術支持資料。

同時應規(guī)定非實質性要求和條件允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調整的方法。

招標文件不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。

附件五：政府采購貨物招標資格預審公告、招標公告和投標邀請書主要內容和編制要求

1、采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方法；

2、采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；

3、采購項目預算金額，采購項目需要落實的政府采購政策；

4、投標人的資格要求。資格預審公告還應包括資格預審的審查標準和方法、投標人應當提供的資格預審申請文件的組成和格式；

5、獲取資格預審文件或招標文件的時間、地點、方式及售價；

6、提交資格預審申請文件的截止時間及資格審查日期、地點；或投標的截止時間、開標時間及地點；

7、采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

附件六：政府采購貨物招標文件主要內容和編制要求

1、投標邀請

應與招標代理機構在有關媒介上發(fā)布的招標公告或向特定潛在投標人發(fā)出投標邀請書的內容保持一致。

2、投標人須知

應闡明招標內容，招標投標活動應遵循的程序規(guī)則以及對編制、遞交投標文件等投標活動的要求。投標人須知中相關條款應與招標文件其他部分內容銜接一致，特別是對合同執(zhí)行有實質性影響的條款，如招標范圍、完成期限、質量標準和要求、報價要求等內容，必須與招標文件中其他可能構成合同文件的相關部分保持一致。

3、評標標準和方法

應闡明評標方法、評標工作程序、評標因素和標準等內容。評標標準和方法應科學、公平和公正，滿足評標委員會對投標文件的評審和比較，以及擇優(yōu)推薦中標候選人或依招標人授權確定中標人的需要。

政府采購貨物招標的評標方法包括最低評標價法和綜合評分法。技術標準統(tǒng)一的貨物應當采用最低評標價法。

評標辦法中應按照政府采購的規(guī)定體現(xiàn)對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策、對節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購政策。

采用綜合評分法的，綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。價格分權重應為30-60%，且采用規(guī)定的計算公式計算價格得分，價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算。

4、合同條款及格式

應闡明合同的標的、數(shù)量、質量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責任解決爭議的方法等內容。招標代理機構可選擇適用的標準文件或行業(yè)合同示范文本，并結合招標項目特點和管理需求編制本章節(jié)相關內容。

（1）明確貨物運輸與包裝、裝運與通知、裝運標識等事項；技術文件的交付、設計聯(lián)絡會以及明確標的具體履行地點、招標人計劃的履行期限和合同履行方式等事項；

（2）驗收與檢驗。政府采購合同應規(guī)定驗收條款。驗收條款應規(guī)定驗收的技術、服務、安全標準。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告；

（3）索賠，明確索賠處理程序、期限等事項。

5、貨物需求一覽表

編制貨物需求一覽表、貨物分項配置明細表等事項，明確貨物主機、部件、配件、輔助件、備品備件、相關服務的名稱及需求數(shù)量，以統(tǒng)一投標人報價范圍和供貨范圍。

6、技術規(guī)格、參數(shù)及其他要求

按照招標項目技術需求和專業(yè)特點，應闡明招標項目需要遵守的國家標準、規(guī)范、規(guī)程和具體要求。本章節(jié)內容應符合國家強制性標準，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。如果必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規(guī)格時，則應當在后面加上“或相當于”的字樣。應當用醒目的方式標明實質性要求和條件。同時應規(guī)定非實質性要求和條件允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調整的方法。

技術規(guī)格、參數(shù)和其他要求一般包括以下內容：

1）貨物需求范圍；

2）總體技術要求；

3）適用的國家、地方及行業(yè)的產(chǎn)品標準、規(guī)范；

4）貨物使用地點與運行環(huán)境、外部條件和配套項目情況等；

5）圖紙或技術規(guī)格書；

6）技術要求，一般包括擬采購貨物分項描述、性能要求、技術規(guī)格與參數(shù)、外形尺寸要求、配套設施條件與要求、質量檢驗標準、質量驗收方法安裝調試、技術服務等事項及技術要求的其他內容；

7）依據(jù)項目技術需求補充的其他內容。

7、投標文件格式

應闡明投標人在編制投標文件時應使用的各類格式文件及相關編寫要求，如投標函及投標函附錄、投標報價表、投標人基本情況表等。本章節(jié)內容應與投標人須知中投標文件構成內容及編制要求，以及評標標準和方法中評標委員會評審內容相匹配，不得設置與評審內容無關的格式并要求投標人響應。

8、其他內容

依據(jù)招標項目實際情況，應闡明需在招標文件中明確的其他內容，以滿足投標人投標、評標委員會評標和合同簽訂需要。

服務分則

【適用范圍：本分則適用于建設工程勘察、設計、監(jiān)理等服務招標，政府采購服務原則上參照貨物分則中政府采購貨物招標內容執(zhí)行。】

5.業(yè)務承接與招標準備階段

5.4落實招標基本條件

通則第5.4.2項替換為：

5.4.2依法必須招標的建設工程勘察、設計、監(jiān)理等服務招標項目，至少滿足以下必要條件方可招標：

（1）招標人已經(jīng)依法成立；

（2）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案;

（3）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實;

（4）所必需的技術資料已經(jīng)收集完成;

（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

5.5擬訂招標方案

5.5.4除本規(guī)范通則第5.5.4項所列因素之外，招標代理機構編制服務類招標項目的招標方案時還應重點關注以下因素：

（1）依據(jù)國家、行業(yè)、地方相關規(guī)定，結合工程建設項目技術特點以及市場競爭態(tài)勢，提出一次性總體招標或分階段/分項招標的建議方案，并說明理由。若采用分階段/分項招標時，應注意保證項目完整性、工作連續(xù)性和技術銜接性不受影響。

（2）對投標文件中技術方案部分的內容、形式、數(shù)量等編制要求提出建議，既要滿足技術方案表達和評標工作實際需要，又要盡量避免不必要地增加投標文件的準備難度和成本開支。

（3）結合市場競爭態(tài)勢和投標人準備投標文件所需投入的實際情況，分析設立投標補償?shù)谋匾裕缧枰岢鲅a償范圍、標準和方法的建議（一般適用于工程設計招標）。

（4）根據(jù)評標工作需要，分析組織投標人進行投標方案陳述和技術答辯的必要性，如需要，提出建議的組織方案（一般適用于工程設計招標）。

6.資格預審階段

6.1編制資格預審文件

通則第6.1.3項替換為：

6.1.3資格預審文件的主要內容和編制要求詳見附件一。

新增第6.1.7項：

6.1.7服務類招標項目申請人資格條件的設置一般包括下列內容：

（1）資質條件

招標代理機構應根據(jù)國家和行業(yè)主管部門相關規(guī)定，結合建設工程項目所屬行業(yè)和專業(yè)類別、功能用途、項目性質、標準規(guī)模等特征因素，合理設定申請人應具備的企業(yè)資質類別和等級。

其中，針對工程勘察招標和工程設計招標，申請人企業(yè)資質要求設定時應遵守《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》、《工程勘察資質標準》和《工程設計資質標準》等相關文件的具體要求；針對工程監(jiān)理招標，申請人企業(yè)資質要求設定時應遵守《建設工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質標準》等相關文件的具體要求。

（2）類似項目服務業(yè)績

類似項目是指與招標項目在所屬行業(yè)和專業(yè)、使用功能、建設規(guī)模、技術特征等方面相同或相似的項目。

招標代理機構可對申請人已完成的類似項目服務業(yè)績的數(shù)量、規(guī)模和服務質量等做出規(guī)定，并要求申請人在資格預審申請文件中提供在類似項目中提供專業(yè)服務的中標通知書、合同協(xié)議書或工程竣工驗收文件等證明材料。

（3）服務團隊及主要技術和管理人員

服務團隊及主要技術管理人員是開展專業(yè)服務最重要的資源投入和質量保障。招標代理機構可對申請人擬投入的項目服務團隊的專業(yè)力量配備情況（如人員數(shù)量、專業(yè)分布、崗位分工等）和主要成員的能力水平（工作年限、技術職務/職稱、執(zhí)業(yè)資格、工作經(jīng)歷和類似項目業(yè)績等）做出規(guī)定，并要求申請人在資格預審申請文件中提供相關人員信息和證明材料。

（4）技術設備和專業(yè)手段

申請人應具備適應開展招標項目相關服務工作的技術裝備和配套專業(yè)技術手段。招標代理機構可對申請人應配備和投入的專業(yè)設備和技術手段的完備性、合理性和有效性做出規(guī)定，并要求申請人在資格預審申請文件中提供相關信息和證明材料。

（5）財務狀況

招標代理機構可對申請人的負債經(jīng)營能力、短期償債能力以及盈利能力作出規(guī)定。

（6）其他

招標代理機構還可對申請人信譽、質量管理體系認證等方面提出相關資格要求。

6.2發(fā)布資格預審公告

通則第6.2.2項替換為：

6.2.2資格預審公告的主要內容和編制要求詳見本分則附件二。

7.招標投標階段

7.1編制招標文件

通則第7.1.3項替換為：

7.1.3招標文件的主要內容和編制要求詳見本分則附件三。

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2招標公告的主要內容和編制要求詳見本分則附件二。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見本分則附件二。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見本分則附件二。

7.8接收投標文件

通則第7.8.1項替換為：

7.8.1招標代理機構應結合項目實際情況和招標文件中相關要求接收投標文件，并向投標人出具簽收憑證。特別是工程設計招標項目，投標文件中除了常規(guī)紙質文本外，可能還涉及模型、展板、動畫及音視頻演示電子文件等多種形式，招標代理機構應精心準備和妥善組織對各類投標文件的核對、接收和保管工作。

8.開標、評標與定標階段

8.2組織評標

8.2.4除本規(guī)范通則第8.2.4項所列內容之外，招標代理機構還應視需要做好以下工作：

（1）協(xié)助評標委員會進行暗標技術文件編號工作；

（2）在評標現(xiàn)場妥善部署投標技術文件可能包含的模型、沙盤、展板等；

（3）在評標現(xiàn)場配備相關設備和工作人員，為評標委員會播放投標設計方案的動畫、音視頻等電子版演示文件（一般適用于工程設計招標）；

（4）妥善組織投標人擬派服務團隊關鍵人員對投標技術方案和服務實施方案進行講解和介紹，接受評標委員會相關問詢；

（5）提示評標委員會在評標報告中對中標候選人的投標技術方案提出進一步優(yōu)化完善的建議，供招標人參考（一般適用于工程設計招標）。

8.5發(fā)出中標通知書及中標結果通知書

新增第8.5.5項：

8.5.5招標項目設立投標經(jīng)濟補償?shù)?，招標代理機構應提示和協(xié)助招標人根據(jù)招標文件規(guī)定以及評標報告相關結論，及時辦理對遞交有效投標文件而未中標的投標人所進行的經(jīng)濟補償。

附件一：資格預審文件主要內容和編制要求

1、資格預審公告

資格預審文件中的資格預審公告應與招標代理機構在有關媒體上發(fā)布的資格預審公告內容一致，具體內容詳見附件二和本分則正文部分相關要求。

2、申請人須知

明確資金來源和落實情況，招標范圍，服務期限和質量要求，申請人資格要求，資格預審文件組成及其澄清、修改，資格預審申請文件的組成、編制、裝訂、簽字、遞交要求，資格審查委員會的組成及審查原則、審查依據(jù)等事項。

3、資格審查辦法

明確資格審查方法、初步審查標準和詳細審查標準、審查程序以及審查結果等事項。

如服務招標項目的資格預審方法采用有限數(shù)量制，在設定合格投標人的數(shù)量限制時，應兼顧獲得足夠數(shù)量的投標方案、形成有效競爭局面、合理節(jié)約招標人承擔的投標補償費用（如設立）、提高招標工作效率等方面因素。

4、資格預審申請文件格式

包括資格預審申請函、申請人基本情況表以及按資格預審文件要求申請人需要提交的其他資料格式及相關編寫要求等。

5、招標項目概況

簡述招標項目概況、服務實施條件及標準、要求等，滿足申請人編寫申請文件、資格審查委員會審查申請文件需要。

附件二：資格預審公告、招標公告和投標邀請書主要內容和編制要求

1、資格預審公告一般包括以下內容：

（1）招標條件，包括項目名稱及項目審批、核準或備案的情況、項目資金來源等；

（2）項目概況與招標范圍，包括項目建設地點、功能用途、建設內容及規(guī)模等，以及招標范圍、標段劃分（如有）、服務期限等；

（3）申請人資格要求，包括對申請人資質、業(yè)績、人員、設備等要求，以及是否允許申請人組成聯(lián)合體參與資格預審等；

（4）資格預審方法，明確資格預審方法采用合格制還是有限數(shù)量制；

（5）資格預審文件的獲取，明確資格預審文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

（6）資格預審申請文件的遞交，明確資格預審申請文件遞交的截止時間、方式和地點；

（7）發(fā)布資格預審公告的媒介，明確發(fā)布資格預審公告的所有媒介名稱；

（8）招標人、招標代理機構的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

2、招標公告一般包括以下內容：

（1）招標條件，包括項目名稱及項目審批、核準或備案的情況、項目資金來源等；

（2）項目概況與招標范圍，包括項目建設地點、功能用途、建設內容及規(guī)模等，以及招標范圍、標段劃分（如有）、服務期限等；

（3）投標人資格要求，包括對投標人資質、業(yè)績、人員、設備等要求，以及是否允許投標人組成聯(lián)合體參與投標等；

（4）招標文件的獲取，明確招標文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

（5）投標文件的遞交及開標，明確投標文件遞交的截止時間、方式和地點以及開標時間和地點；

（6）發(fā)布招標公告的媒介，明確發(fā)布招標公告的所有媒介名稱；

（7）招標人、招標代理機構的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

3、采用資格預審時，投標邀請書一般包括以下內容：

（1）邀請參與投標的項目名稱、標段（如有）；

（2）招標文件的獲取時間、方式、地點和價格；

（3）投標截止時間、開標時間與地點；

（4）確認收到投標邀請書并明確是否參與投標的時間與方式；

（5）招標代理機構名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等；

（6）招標代理機構依法需要告知潛在投標人的其他事項。

4、采用邀請招標時，投標邀請書一般包括以下內容：

（1）招標條件，包括項目名稱及項目審批、核準或備案的情況、項目資金來源等；

（2）項目概況與招標范圍，包括項目建設地點、功能用途、建設內容及規(guī)模等，以及招標范圍、標段劃分（如有）、服務期限等；

（3）投標人資格要求，包括對投標人資質、業(yè)績、人員、設備等要求，以及是否允許投標人組成聯(lián)合體參與投標等；

（4）招標文件的獲取，明確招標文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

（5）投標文件的遞交及開標，明確投標文件遞交的截止時間、方式和地點以及開標時間和地點；

（6）確認收到投標邀請書并明確是否參與投標的時間與方式；

（7）招標人、招標代理機構的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

5、工程設計招標項目一般還應在資格預審公告、招標公告和投標邀請書中載明是否對投標人進行經(jīng)濟補償，以及補償范圍和標準。

附件三：招標文件主要內容和編制要求

1、招標公告或投標邀請書

應與招標代理機構在有關媒介上發(fā)布的招標公告或向特定潛在投標人發(fā)出投標邀請書的內容保持一致，具體內容詳見附件二和本分則正文部分相關要求。

2、投標人須知

重點闡明招標內容，招標投標活動應遵循的程序規(guī)則以及對編制、遞交投標文件等投標活動的要求，由正文及其前附表兩部分組成，一般包括以下內容：

（1）總則，明確招標項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、服務期限、質量標準和要求、投標人資格要求、投標費用、保密、踏勘現(xiàn)場、投標預備會、分包和偏離等事項；

（2）招標文件，明確招標文件組成、招標文件的澄清與修改等事項；

（3）投標文件，明確投標文件組成、投標報價、投標有效期、投標保證金形式與金額、資格審查資料、備選投標方案、投標文件編制格式及簽署要求等事項；

（4）投標，明確投標文件密封與標識、投標截止時間與投標地點、投標文件的修改與撤回等事項；

（5）開標，明確開標時間和開標地點、開標會議參與人、開標程序、開標記錄等事項；

（6）評標，明確評標委員會組建方法、依法需要回避的情形、評標原則、依據(jù)以及評標結果的產(chǎn)生方法等事項；

（7）合同授予，明確定標方式、中標通知、履約擔保、簽訂合同等事項；

（8）重新招標和不再招標，明確重新招標和不再招標的情形、程序及后續(xù)事項等；

（9）附表，明確招標活動中需要使用的表格文件格式，包括開標記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標通知書、中標結果通知書、確認通知等表格；

（10）其他依據(jù)招標項目需要補充的程序性內容。

編制投標人須知部分時，一般應滿足以下要求；

（1）根據(jù)國家或行業(yè)相關管理規(guī)定，結合招標項目和相關市場交易特點以及招標人管理需求，合理確定招標服務計價模式、報價方法和相關要求（如投標限價等）；

（2）應明確是否允許或要求投標人提交備選投標方案，以及備選投標方案編制、提交的相關要求（一般適用于勘察、設計招標）；

（3）應結合項目重要性、規(guī)模和技術特征，以滿足評標工作實際需要為原則，合理確定投標文件特別是表現(xiàn)投標方案的相關技術文件（模型、沙盤、展板、動畫、音視頻介紹、圖紙圖冊等）的內容、形式、數(shù)量和制作要求等（一般適用于設計招標）；

（4）如投標技術文件擬采用暗標評審，須知中應明確暗標技術文件的具體制作要求；

（5）如設置投標補償，須知中應明確招標人對投標人進行經(jīng)濟補償?shù)木唧w方案，包括補償范圍、標準和辦法等；

（6）在滿足相關法定投標準備時限的前提下，依據(jù)招標項目技術特點和復雜程度，結合投標技術文件編制內容及深度等要求，合理設定投標人編制和提交投標文件的時限；

（7）應明確投標方案知識產(chǎn)權范圍、權屬、侵權責任等相關事宜，通?？杉s定投標人擁有投標方案的著作權，招標人在其招標的建設項目中擁有中標方案的使用權，招標人若使用其他未中標人提出的投標方案應事先征得其書面同意并支付合理使用費等（一般適用于設計招標）；

（8）招標人要求中標人辦理職業(yè)責任保險的，應在投標人須知中明確相關要求；

（9）投標人須知中相關條款應與招標文件其他部分內容銜接一致，特別是對合同執(zhí)行有實質性影響的條款，如招標范圍、服務期限、質量標準和要求、報價要求等內容，必須與招標文件中其他可能構成合同文件的相關部分保持一致。

3、評標標準和方法

一般包括評標方法、評審程序和評審標準等內容，相關編制要求如下：

（1）評標標準和方法應科學、公平和公正，滿足評標委員會對投標文件的評審和比較，以及擇優(yōu)推薦中標候選人或依招標人授權確定中標人的需要。

（2）服務類招標項目通常應遵循基于服務質量和專業(yè)能力進行擇優(yōu)選擇的原則，評標方法通常采用綜合評估法，具體形式包括打分法、投票法、排序法等，主要評標因素通常包括技術方案、類似項目業(yè)績、人員專業(yè)素質和能力、技術設備和專業(yè)手段以及服務費報價等，可根據(jù)所屬行業(yè)、專業(yè)特點和具體需求加以選擇。

（3）相關行業(yè)、地方對評標方法選擇、評標因素及權重設定（選擇打分法時）、評標工作程序等有具體規(guī)定和明確要求的，應遵照執(zhí)行。

4、合同條款及格式

為提高編寫效率和質量，同時便于各方理解和認可，本部分內容應盡量使用行業(yè)主管部門頒布的合同示范文本編制，主要由合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款三部分組成。

編制合同條款及格式部分時，應結合招標項目實際特點和管理要求，對服務范圍和工作內容、服務期限和進度、服務質量標準、服務成果交付及審查要求、酬金支付及調整方法、專業(yè)分包、知識產(chǎn)權、職業(yè)責任保險、工作開展條件及配合服務要求等實質性內容和關鍵性條款作必要的細化和補充。

5、技術標準和要求

針對不同類別的招標項目，技術標準和要求部分的具體內容、表達方式和編寫要求有所差異，但均應完整、清晰地提供投標人全面理解服務采購需求和服務工作開展條件、進行投標決策、準備投標文件和進行投標報價所必須的信息，并隨附必要的技術資料和證明文件，同時應注意與招標文件其他部分內容銜接一致。

（1）工程設計招標文件中，技術標準和要求部分（又可稱為“設計條件與要求”或“設計任務書”）一般包括項目概況、設計范圍和工作內容、設計條件和依據(jù)、相關專業(yè)設計要求、主要服務要求（成果文件、周期、質量、配合技術服務要求等）等內容。

（2）工程勘察招標文件中，技術標準和要求部分（又可稱為“勘察任務與要求”或“勘察任務書”）一般包括項目概況、勘察范圍和工作內容、適用規(guī)范和標準、勘察條件及相關技術資料、勘察技術要求、工作期限、勘察報告編制要求、專業(yè)力量配備及技術裝備利用要求、發(fā)包人提供的場地、材料、設施和設備的情況等。

當工程建設項目規(guī)模較大且技術相對復雜、勘察工作涉及內容種類多和工作量大時，本部分還應包括勘察實物工作量清單作為投標人競爭報價的統(tǒng)一基礎。當工程建設項目規(guī)模較小、技術簡單、要求規(guī)范且采用固定總價方式計價時，可不提供該實物工作量清單，由投標人依據(jù)相關標準規(guī)范和工程勘察任務書自行測算實物工作量，并按照投標人須知部分要求進行報價。

（3）工程監(jiān)理招標文件中，技術標準和要求部分一般包括項目概況、適用規(guī)范和標準、投標監(jiān)理大綱編制要求、監(jiān)理工作實施條件及主要服務要求等。

6、投標文件格式

重點闡明投標人在編制投標文件時應使用的各類格式文件及相關編寫要求，如投標函及投標函附錄、投標報價表、投標人基本情況表等。本章節(jié)內容應與投標人須知中投標文件構成內容及編制要求，以及評標標準和方法中評標委員會評審內容相匹配，不得設置與評審內容無關的格式并要求投標人響應。

特殊分則

基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營分則

【適用范圍：本分則適用于基礎設施和公用事業(yè)項目的特許經(jīng)營招標，屬于工程服務招標中的特殊類型?！?/p>

2.術語和定義

2.17其他

新增第2.17.3項：

2.17.3基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營

政府采用競爭性方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務。

5.業(yè)務承接與招標準備階段

5.3收集和分析基礎信息

新增第5.3.3項：

5.3.3招標代理機構應及時從招標人處獲取經(jīng)過本級人民政府審定的項目實施方案，并充分了解項目實施方案中載明的特許經(jīng)營者選擇方式。

項目實施方案明確規(guī)定采用競爭性談判或者競爭性磋商方式選擇特許經(jīng)營者的，應當按照《政府采購法》和《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求開展特許經(jīng)營者選擇工作。

5.4落實招標基本條件

通則第5.4.2項替換為：

5.4.2依法必須招標的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營招標項目，至少滿足以下必要條件方可招標：

（1）特許經(jīng)營項目實施方案中載明選擇招標方式作為特許經(jīng)營者采購方式且該實施方案已經(jīng)過審定；

（2）招標人為項目實施機構，且項目實施機構已被本級人民政府授權負責特許經(jīng)營項目有關實施工作；

（3）政府補貼資金來源已落實（如有）；

（4）有招標所需的技術資料。

5.5擬訂招標方案

5.5.4除本規(guī)范通則第5.5.4項所列因素之外，對于基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營招標項目，在編制招標方案時，特許經(jīng)營期限、項目的運作方式和招標范圍、特許經(jīng)營者應當具備的資格條件等關鍵內容應與項目實施方案保持一致或者在項目實施方案基礎上細化、補充。

6.資格預審階段

6.1編制資格預審文件

通則第6.1.3項替換為：

6.1.3資格預審文件的主要內容和編制要求詳見本分則附件一。

新增第6.1.7項：

6.1.7招標代理機構應當根據(jù)招標項目的特點和需要，對投標人的財務狀況、投融資能力、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等資格條件作出要求，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

將項目設計和施工任務作為項目交易條件之一納入招標范圍的，不得將具備設計和施工資格能力作為可以參與投標的強制性條件，對于不具備設計和施工資格能力且依法中標的投標人，在項目實施過程中，應當由項目公司依照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定對設計和施工任務進行招標。

6.2發(fā)布資格預審公告

通則第6.2.2項替換為：

6.2.2資格預審公告的主要內容和編制要求詳見本分則附件二。

7.招標投標階段

7.1編制招標文件

通則第7.1.3項替換為：

7.1.3招標文件的主要內容和編制要求詳見本分則附件三。

7.1.4除本規(guī)范通則第7.1.4項所列因素之外，對于基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營招標項目，招標文件的編制還應重點關注以下因素：

（1）招標文件應載明是否要求特許經(jīng)營者成立特許經(jīng)營項目公司。需要成立項目公司的，招標人應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。無需成立項目公司的，招標人應當與特許經(jīng)營者直接簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

（2）招標文件應當合理分配項目實施過程中政府和特許經(jīng)營者可能承擔的各類風險，并對特許經(jīng)營權內容、特許經(jīng)營期限、政府的承諾和保障等相關交易條件予以說明。特許經(jīng)營權內容、特許經(jīng)營期限、政府的承諾和保障等相關交易條件不得超出已批準的實施方案規(guī)定的范圍。

（3）招標文件宜允許投標人在詳細研究招標文件中的初步協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議之后，在投標文件中寫明對初步協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議的建議并闡述理由。上述建議和理由應在滿足國家法律法規(guī)的前提下，有利于項目的建設、運營、移交等，是合同談判的依據(jù)，但并不意味著招標人必須接受上述建議。

通則第7.1.8項替換為：

7.1.8對于招標人無法精確擬定特許經(jīng)營項目實施方案核心需求目標、交易邊界條件、提供產(chǎn)品或者服務成果標準和項目建設技術經(jīng)濟標準要求的項目，可以采用兩階段招標。

第一階段，招標人依法發(fā)布招標公告或者投標邀請書，編制和發(fā)出《征詢特許經(jīng)營項目商務技術方案建議文件》，向潛在投標人征詢特許經(jīng)營項目的基本需求目標、交易邊界條件、產(chǎn)品或者服務成果標準和項目建設技術方案等建議。招標人根據(jù)潛在投標人提交的特許經(jīng)營項目的商務技術方案建議書編制特許經(jīng)營招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交商務技術方案建議書的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件要求，提交包括最終項目實施計劃和投標報價的投標文件。評標委員會對投標文件評審后，推薦中標候選人。

7.2發(fā)布招標公告（適用于公開招標資格后審）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2招標公告的主要內容和編制要求詳見本分則附件二。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于公開招標資格預審）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見本分則附件二。

7.2發(fā)出投標邀請書（適用于邀請招標）

通則第7.2.2項替換為：

7.2.2投標邀請書的主要內容和編制要求詳見本分則附件二。

9.合同簽訂及后續(xù)服務階段

9.1協(xié)助簽訂合同

新增第9.1.5項：

9.1.5招標代理機構可以建議招標人按照中標候選人的排名次序和評標結果公示結果，依次與中標候選人就初步協(xié)議和特許經(jīng)營協(xié)議的細節(jié)進行簽署前的確認談判，并簽署談判備忘錄，合同確認談判不得涉及中標合同中不可談判變更的實質核心條款，已確認終止談判或拒絕接受中標的候選人不得第二次啟動談判。

附件一：資格預審文件主要內容和編制要求

1、資格預審公告

資格預審文件中的資格預審公告應與招標代理機構在有關媒體上發(fā)布的資格預審公告內容一致。

2、申請人須知

明確資金來源和落實情況，招標范圍，招標范圍和工期目標、竣工驗收目標、服務質量目標等要求，申請人資格要求，資格預審文件組成及其澄清、修改，資格預審申請文件的組成、編制、裝訂、簽字、遞交要求，資格審查委員會的組成及審查原則、審查依據(jù)等事項。

3、資格審查辦法

明確資格審查方法、初步審查標準和詳細審查標準、審查程序以及審查結果等事項。

4、資格預審申請文件格式

包括資格預審申請函、申請人基本情況表以及按資格預審文件要求申請人需要提交的其他資料格式及相關編寫要求等。

5、項目基礎資料

包括政府對招標人（項目實施機構）的授權文件、項目實施方案的批復、可行性研究報告等。

附件二：資格預審公告、招標公告和投標邀請書主要內容和編制要求

1、資格預審公告一般包括以下內容：

（1）招標條件，包括項目名稱、特許經(jīng)營項目實施方案的批復文號、項目實施機構的名稱等。

（2）項目概況與招標范圍，包括建設地點、建設規(guī)模、技術標準、建設工期、項目投資估算、項目的運作方式和招標范圍等；

（3）申請人資格要求，包括對申請人的財務狀況、投融資能力、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等要求，以及是否允許申請人組成聯(lián)合體參與資格預審等；

（4）資格預審方法，明確資格預審方法采用合格制還是有限數(shù)量制；

（5）資格預審文件的獲取，明確資格預審文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

（6）資格預審申請文件的遞交，明確資格預審申請文件遞交的截止時間、方式和地點；

（7）發(fā)布資格預審公告的媒介，明確發(fā)布資格預審公告的所有媒介名稱；

（8）招標人、招標代理機構的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

2、招標公告一般包括以下內容：

（1）招標條件，包括項目名稱、特許經(jīng)營項目實施方案的批復文號、項目實施機構的名稱等。

（2）項目概況與招標范圍，包括建設地點、建設規(guī)模、技術標準、建設工期、項目投資估算、項目的運作方式和招標范圍等；

（3）投標人資格要求，包括對投標人的財務狀況、投融資能力、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等要求，以及是否允許投標人組成聯(lián)合體參與投標等；

（4）招標文件的獲取，明確招標文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

（5）投標文件的遞交及開標，明確投標文件遞交的截止時間、方式和地點以及開標時間和地點；

（6）發(fā)布招標公告的媒介，明確發(fā)布招標公告的所有媒介名稱；

（7）招標人、招標代理機構的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

3、采用資格預審時，投標邀請書一般包括以下內容：

（1）邀請參與投標的項目名稱；

（2）招標文件的獲取時間、方式、地點和價格；

（3）投標截止時間、開標時間與地點；

（4）確認收到投標邀請書并明確是否參與投標的時間與方式；

（5）招標代理機構名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等；

（6）招標代理機構依法需要告知潛在投標人的其他事項。

4、采用邀請招標時，投標邀請書一般包括以下內容：

（1）招標條件，包括項目名稱、特許經(jīng)營項目實施方案的批復文號、項目實施機構的名稱等。

（2）項目概況與招標范圍，包括建設地點、建設規(guī)模、技術標準、建設工期、項目投資估算、項目的運作方式和招標范圍等；

（3）投標人資格要求，包括對投標人的財務狀況、投融資能力、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等要求，以及是否允許投標人組成聯(lián)合體參與投標等；

（4）招標文件的獲取，明確招標文件的獲取時間、方式、地點和價格等；

（5）投標文件的遞交及開標，明確投標文件遞交的截止時間、方式和地點以及開標時間和地點；

（6）確認收到投標邀請書并明確是否參與投標的時間與方式；

（7）招標人、招標代理機構的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

附件三：招標文件主要內容和編制要求

1、招標公告或投標邀請書

應與招標代理機構在有關媒介上發(fā)布的招標公告或向特定潛在投標人發(fā)出投標邀請書的內容保持一致。

2、投標人須知

重點闡明招標內容，招標投標活動應遵循的程序規(guī)則以及對編制、遞交投標文件等投標活動的要求，由正文及其前附表兩部分組成，一般包括以下內容：

項目投資金額估算價，項目資本金的最低要求，政府是否提供部分補貼；招標范圍、操作模式、特許經(jīng)營期、績效目標要求、投標人法人資格、財務狀況、投融資能力、商業(yè)信譽和其他要求等、政府用于項目前期工作的費用、特許經(jīng)營者履約擔保、簽訂初步協(xié)議時間、組建項目公司期限、項目公司設立時的實收資本占注冊資本的比例、項目公司實收資本達到項目資本金的全額的時間、與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的時間、建設期及運營期履約擔保等。

投標人須知中相關條款應與招標文件其他部分內容銜接一致，特別是對合同執(zhí)行有實質性影響的條款，如招標范圍、特許經(jīng)營期、質量標準和要求、報價要求等內容，必須與招標文件中其他可能構成合同文件的相關部分保持一致。

3、評標標準和方法

一般包括評標方法、評審程序和評審標準等內容，相關編制要求如下：

（1）評標標準和方法應科學、公平和公正，滿足評標委員會對投標文件的評審和比較，以及擇優(yōu)推薦中標候選人或依招標人授權確定中標人的需要。

（2）招標代理機構應依據(jù)招標項目的技術、經(jīng)濟要求選擇綜合評估法、最低投標價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法。

采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對投標報價、相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況等評價內容的評分權重和評分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標候選人。

采用最低投標價法的，應當在投標人實質性響應招標文件的前提下，根據(jù)投標報價（需要政府給予的財政補貼額度或者特許經(jīng)營者承諾的合理投資回報率等）由低到高推薦中標候選人。

4、初步協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議

招標代理機構可選擇適用的標準文件或合同示范文本，并結合招標項目特點和管理需求編制本章節(jié)相關內容。

初步協(xié)議一般包括以下內容：

（1）招標人與中標人的權利義務；

（2）履約保證金的有關要求；

（3）違約責任；

（4）免責事由；

（5）爭議的解決方式；

（6）雙方認為應當規(guī)定的其他事項。

特許經(jīng)營協(xié)議一般包括以下內容：

（1）項目名稱、內容；

（2）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；

（3）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；

（4）所提供產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質量和標準；

（5）設施權屬，以及相應的維護和更新改造；

（6）監(jiān)測評估；

（7）投融資期限和方式；

（8）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序；

（9）履約擔保；

（10）特許經(jīng)營期內的風險分擔；

（11）政府承諾和保障；

（12）應急預案和臨時接管預案；

（13）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（14）變更、提前終止及補償；

（15）違約責任；

（16）爭議解決方式；

（17）需要明確的其他事項。

特許經(jīng)營協(xié)議的編制需關注以下因素：

（1）特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費等方式取得收益。向用戶收費不足以覆蓋特許經(jīng)營建設、運營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關的其它開發(fā)經(jīng)營權益。

（2）特許經(jīng)營協(xié)議應當明確價格或收費的確定和調整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應當依據(jù)相關法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調整。

（3）政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

5、投標文件格式

應闡明投標人在編制投標文件時應使用的各類格式文件及相關編寫要求，如投標函及投標函附錄、投標報價表、投標人基本情況表等。本章節(jié)內容應與投標人須知中投標文件構成內容及編制要求，以及評標標準和方法中評標委員會評審內容相匹配，不得設置與評審內容無關的格式并要求投標人響應。

招標代理機構可要求投標人提交項目實施計劃。項目實施計劃包括項目投資方案、項目公司組建方案、項目建設方案、項目運營方案、項目移交方案等。

6、其他資料

包括政府對招標人（項目實施機構）的授權文件；項目實施方案的批復；可行性研究報告等。

企業(yè)集中采購分則

【適用范圍：本分則適用于采用企業(yè)集中采購模式進行招標的工程、貨物或服務?！?/p>

1.總則

新增第1.5款：

1.5企業(yè)內部監(jiān)督

對于企業(yè)集團建立了內部監(jiān)督機制的，招標代理機構應接受企業(yè)內部監(jiān)督，并配合監(jiān)督機構查處招標投標活動中的違規(guī)行為。

2.術語和定義

2.1招標投標活動當事人

新增第2.1.7項：

2.1.7項目單位

依法提出招標項目采購申請，進行項目建設管理的項目法人或者其他組織。

新增第2.18款：

2.18企業(yè)集中采購

2.18.1企業(yè)集中采購目錄

實行集中采購的企業(yè)，根據(jù)本企業(yè)實際情況，確定納入本企業(yè)集團集中采購的貨物、工程和服務范圍的具體名稱清單。

2.18.2企業(yè)集中采購組織模式

2.18.2.1批次集中招標采購

集中采購的組織模式之一。將某個或者多個工程建設項目的同類或者多類標的物，按批次打捆實施招標采購，每個批次下可以劃分多個標段/標包，每個標段/標包應確定唯一的中標人。

2.18.2.2集中資格預審招標采購

集中采購的組織模式之一。不針對項目，而是針對重復采購的特定標的物，將多次公開招標的資格預審一次性完成，形成有明確有效期的合格申請人名單，有效期內每次招標時，向名單內所有申請人發(fā)出投標邀請。

2.18.2.3協(xié)議集中招標采購

集中采購的組織模式之一。對于通用性強、一定時期內采購頻次高的標的物，招標人集合一定時期內的采購需求，按照確定供應商、確定份額、確定單價的方式進行招標，形成某一特定份額的唯一中標人。協(xié)議集中采購應明確每一標段/標包的份額分配比例，合理預估采購數(shù)量，并宜明確設定采購數(shù)量上限或上限比例。

2.18.3企業(yè)采購標準

企業(yè)集團組織集中采購發(fā)布的適用于企業(yè)集團內所有項目單位的統(tǒng)一的技術標準。

5.業(yè)務承接與招標準備階段

5.1承接業(yè)務及簽訂招標代理委托合同

新增第5.1.5項、第5.1.6項：

5.1.5集中采購招標代理委托合同可以按一定期限委托招標代理工作，合同中可以不明確每個具體招標項目名稱、招標方式、資金來源、資金落實情況、項目核準情況等內容，具體內容可以在集中采購招標項目啟動時以書面通知形式明確。根據(jù)集中采購工作開展要求，招標代理機構可以在委托代理合同中承擔招標代理工作之外的委托內容，但需明確工作內容、目標和報酬，并清楚界定招標人和招標代理機構雙方的責任。

5.1.6在集中采購招標項目啟動時，招標代理機構應取得招標人的書面通知。書面通知至少應明確項目名稱、招標方式、資金來源、資金落實情況、項目核準情況等內容，其形式可以針對某一個工程建設項目，也可以是集中采購招標人排定的階段性招標計劃安排。

5.2組建招標代理項目組

通則第5.2.2項、第5.2.3項替換為：

5.2.2招標代理服務應實行代理機構統(tǒng)一管理下的項目經(jīng)理或招標項目團隊負責人負責制，項目經(jīng)理或招標項目團隊負責人負責領導和管理招標項目組開展招標代理服務各項具體工作，保證招標代理活動質量，并承擔相應的責任。

5.2.3招標代理機構選派的招標項目團隊應當由專業(yè)技術人員擔任。相關行業(yè)主管部門對招標項目經(jīng)理有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標項目組成員應具備與其崗位和職責分工相適應的專業(yè)背景、工作能力和從業(yè)經(jīng)驗。

通則第5.2.7項替換為：

5.2.7招標代理機構的項目經(jīng)理應協(xié)助招標人形成相關成果文件。招標代理機構的項目經(jīng)理在文件形成過程中可以獨立提出意見，對關鍵節(jié)點宜留有項目經(jīng)理簽名記錄，并對執(zhí)行環(huán)節(jié)承擔責任。

5.5擬訂招標方案

通則第5.5.3項替換為：

5.5.3招標方案應依據(jù)采購標的物的特征編寫，合理確定招標方式、投標人資格條件、評標辦法和合同條款等內容。招標方案至少應包括：項目概況、招標范圍和標段/標包劃分、招標方式、資格審查方式、投標人資格條件、評標辦法、招標文件編制重點事項等內容。如果在評標環(huán)節(jié)應用供應商績效評價結果的，應在招標方案中明確具體的應用方式，并在招標文件中明示。

新增第5.5.6項、第5.5.7項：

5.5.6招標代理機構在協(xié)助編制招標方案的過程中，根據(jù)招標人的要求和需要，采用批次集中招標采購的，為追求規(guī)模效益，招標方案中可以將多個工程建設項目的同類標的物打捆劃分為一個標段/標包。采用集中資格預審公開招標采購的，招標方案中應確定標的物界限范圍，合格申請人名單的有效期，并明確有效期內每次對該標的物進行招標時向所有合格申請人發(fā)出投標邀約。采用協(xié)議集中招標采購的，招標方案應包括份額分配、評標方法、定標原則及淘汰率、調價機制等內容。

5.5.7在長期組織規(guī)律性集中采購過程中，對于招標方案中已經(jīng)形成招標人采購管理辦法的內容，可以不在具體招標項目的招標方案中重復涉及。招標代理機構應整理本次項目招標方案和過去集中采購規(guī)律性內容的差異。

新增第5.6款：

5.6協(xié)助集中采購需求的整理和審查

5.6.1集中采購開展需求計劃收集和整理時，招標代理機構按照委托合同的約定，可以協(xié)助招標人收集各項目單位的采購需求，按照集中采購目錄規(guī)定，確定納入集中采購的需求計劃范圍，協(xié)助組織審查需求計劃，對不符合集中采購要求的需求計劃，按照審查意見，經(jīng)招標人確認，由項目單位做出修改。

5.6.2對于集中采購需求計劃實行電子化管理的，招標代理機構宜熟悉招標人的物料主數(shù)據(jù)、物料編碼體系、需求計劃申報流程和相關電子系統(tǒng)操作要求。

5.6.3招標人要求對集中采購需求計劃進行集中審查整理的，招標代理機構應按照委托合同的約定協(xié)助招標人做好會議組織工作。招標人審查的內容主要包括項目合規(guī)性，物資需求的準確性、物料名稱、描述、項目名稱、數(shù)量、技術參數(shù)、交貨地點、估算價格、計劃交貨時間等，技術規(guī)范與物資計劃一致性、準確性等。

5.6.4對于需要招標代理機構協(xié)助進行集中采購需求計劃整理和審查的，應在招標代理委托合同中予以明確。

6.資格預審階段

6.1編制資格預審文件

通則第6.1.2項替換為：

6.1.2按照集中采購的特點，招標代理機構可以協(xié)助招標人總結以往集中采購的規(guī)律內容，編制和發(fā)布資格預審文件范本模板。編制資格預審文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督管理部門制定的標準文本；國家尚未頒行標準文本的，招標代理機構可以根據(jù)招標人提供的集中采購文件范本及采購標準編制資格預審文件，在編寫體例上應當參照已頒行的類似標準文本。

6.3發(fā)售資格預審文件

通則第6.3.1項替換為：

6.3.1招標代理機構應將資格預審文件的全部內容報請招標人審核并得到確認后方可予以發(fā)售。發(fā)售資格預審文件之前，資格預審文件封面或扉頁應加蓋招標代理機構單位章。招標代理機構的項目經(jīng)理在文件形成過程中可以獨立提出意見，對關鍵節(jié)點宜留有項目經(jīng)理簽名記錄，并對執(zhí)行環(huán)節(jié)承擔責任。

6.4資格預審文件澄清與修改

通則第6.4.2項替換為：

6.4.2資格預審文件的澄清與修改均為資格預審文件的組成部分。招標代理機構的項目經(jīng)理在文件形成過程中可以獨立提出意見，對關鍵節(jié)點宜留有項目經(jīng)理簽名記錄，并對執(zhí)行環(huán)節(jié)承擔責任。

7.招標投標階段

7.1編制招標文件

通則第7.1.2項替換為：

7.1.2按照集中采購的特點，招標代理機構可以協(xié)助招標人總結以往集中采購的規(guī)律內容，編制和發(fā)布招標文件范本模板。編制招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督管理部門制定的標準文本；國家尚未頒行標準文本的，招標代理機構可以根據(jù)招標人提供的集中采購文件范本、采購標準及合同條款，編制招標文件，在編寫體例上應當參照已頒行的類似標準文本。

7.3發(fā)售招標文件

通則第7.3.1項替換為：

7.3.1招標代理機構應將招標文件的全部內容報請招標人審核并得到確認后方可予以發(fā)售。招標代理機構的項目經(jīng)理在文件形成過程中可以獨立提出意見，對關鍵節(jié)點宜留有項目經(jīng)理簽名記錄，并對執(zhí)行環(huán)節(jié)承擔責任。

7.4組織投標人踏勘現(xiàn)場

新增第7.4.7項：

7.4.7集中采購中具體工程建設項目組織現(xiàn)場踏勘的，應在招標文件中分別明確各工程建設項目踏勘的時間、地點、聯(lián)系人等相關信息。一個集中采購招標項目中，同時開展多個工程建設項目現(xiàn)場踏勘的，可以在招標文件中約定由項目單位具體組織工作，招標代理機構可以不參加現(xiàn)場踏勘。通則中對于招標代理機構的相關職責要求由項目單位承擔。

7.6招標文件澄清與修改

通則第7.6.3項替換為：

7.6.3招標文件的澄清與修改均為招標文件的組成部分。招標代理機構的項目經(jīng)理在文件形成過程中可以獨立提出意見，對關鍵節(jié)點宜留有項目經(jīng)理簽名記錄，并對執(zhí)行環(huán)節(jié)承擔責任。

7.7收取投標保證金

新增第7.7.5項：

7.7.5集中采購中，對于在一段時間內需要多次參與招標項目投標的投標人，為節(jié)約投標成本，提高招投標效率，避免多次辦理遞交投標保證金，按照自愿原則，可以由投標人預繳合理金額的投標保證金，并在一定期限內保證其投標行為。

8.開標、評標與定標階段

8.1組織開標

新增第8.1.8項：

8.1.8招標代理機構可邀請行政監(jiān)督部門人員到場監(jiān)督，也可邀請公證機構人員到場進行公證。對于企業(yè)集團建立了內部監(jiān)督機制的，招標代理機構還應接受企業(yè)內部監(jiān)督人員對開標儀式進行現(xiàn)場監(jiān)督。

8.2組織評標

新增第8.2.15項、第8.2.16項：

8.2.15集中采購分為多組專家同時開展評標工作時，招標代理機構協(xié)助專家確認分組情況。

8.2.16對于集中采購企業(yè)集團建立了內部監(jiān)督機制的，招標代理機構還應接受企業(yè)內部監(jiān)督人員對評標過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。

8.5發(fā)出中標通知書及中標結果通知書

通則第8.5.1項、第8.5.3項替換為：

8.5.1中標人確定后且在投標有效期內，招標代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書。招標代理機構的項目經(jīng)理在文件形成過程中可以獨立提出意見，對關鍵節(jié)點宜留有項目經(jīng)理簽名記錄，并對執(zhí)行環(huán)節(jié)承擔責任。

8.5.3招標代理機構在發(fā)出中標通知書的同時，應向所有未中標的投標人發(fā)出中標結果通知書，告知其中標結果。招標代理機構的項目經(jīng)理在文件形成過程中可以獨立提出意見，對關鍵節(jié)點宜留有項目經(jīng)理簽名記錄，并對執(zhí)行環(huán)節(jié)承擔責任。

9.合同簽訂及后續(xù)服務階段

9.4招標資料收集及移交

通則第9.4.2項替換為：

9.4.2招標工作結束后，招標代理機構應及時將其負責收集保存的部分文件資料的原件整理成冊后移交給招標人或項目單位，并與招標人或項目單位辦理交接手續(xù)。按照招標人要求，招標代理機構也可在招標過程中將相關文件資料的原件分階段移交給招標人。招標代理機構需移交的相關文件資料詳見本規(guī)范附錄三。

工程建設項目的招標采購相關文件資料形成的檔案，歸招標人所有。未經(jīng)招標人允許，招標代理機構不得泄漏檔案資料中的內容，不得隨意使用檔案資料的原件與復印件。

9.7合同咨詢及其他服務

新增第9.7.3項至第9.7.9項：

9.7.3根據(jù)企業(yè)或組織實行集中采購的特點，招標代理機構在招標人對全供應鏈管理的過程中，可以提供協(xié)助和增值服務。這些增值服務不是集中采購招標代理機構必須提供的服務內容。如果招標人要求招標代理機構提供增值服務的，可以在委托代理協(xié)議中約定具體的內容和費用標準。

9.7.4協(xié)助集中采購計劃管理。根據(jù)委托代理協(xié)議，招標代理機構可以在集中采購計劃管理中為招標人提供協(xié)助。企業(yè)或組織開展的集中采購計劃管理，主要包括需求計劃、采購計劃、采購資金計劃、和計劃考評等內容。招標代理機構可以協(xié)助招標人在計劃管理中執(zhí)行統(tǒng)一標準和集中采購目錄，加強計劃準確性和及時性。招標代理機構可以協(xié)助整理年度物資需求計劃，對編制年度采購目錄提供咨詢建議。年度物資需求計劃是開展集中采購的企業(yè)集團根據(jù)年度綜合計劃、固定資產(chǎn)投資計劃和財務預算，結合歷年物資需求，進行科學預測，編制形成的需求計劃，是制定年度采購策略，確定采購模式、采購批次和采購方式的主要依據(jù)。

9.7.5提供全程法律咨詢服務。根據(jù)委托代理協(xié)議，招標代理機構可以在集中采購過程中為招標人提供全程法律咨詢服務，主要包括招標文件編制、評標委員會評標支持、和異議處理等過程中，提出獨立的法律意見或提供法律咨詢等內容。招標代理機構內部法律咨詢服務應有專門的流程制度。招標代理機構可以提供或者聘請熟悉招投標法律法規(guī)的律師提供法律咨詢服務。

9.7.6協(xié)助進行供應商關系管理。根據(jù)委托代理協(xié)議，招標代理機構可以在供應商關系管理中為招標人提供協(xié)助。實行集中采購并開展了供應商關系管理工作的企業(yè)和組織，可以根據(jù)實際情況，開展供應商關系管理，主要包括供應商資質能力核實、供應商績效評價、供應商不良行為處理、供應商分類分級管理、供應商服務等內容。

9.7.7協(xié)助集中采購電子交易平臺業(yè)務運維。根據(jù)委托代理協(xié)議，對于已經(jīng)建設了集中采購電子交易平臺的招標人，招標代理機構可以協(xié)助其開展業(yè)務運維工作。工作內容包括物資采購標準結構化模板編制，結構化和測試工作后部署應用，系統(tǒng)工作模板的日常配置、新增功能需求的分析整理等工作。

9.7.8協(xié)助維護標準化體系。根據(jù)委托代理協(xié)議，對于已經(jīng)建設了標準化體系的招標人，招標代理機構可以協(xié)助其開展標準化體系的維護工作。標準化體系通?？梢杂刹少彉藴屎椭鲾?shù)據(jù)構成。采購標準編制的依據(jù)是國家標準、行業(yè)標準、公司企業(yè)技術標準、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參考專業(yè)部門提出的技術要求和開展集中采購的企業(yè)集團各單位標準化建設成果與實踐經(jīng)驗。招標代理機構可以協(xié)助招標人開展采購標準修訂和推廣應用、主數(shù)據(jù)的新增修訂和運維等工作。

9.7.9提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計和采購策略分析支撐。采購策略是為實現(xiàn)開展集中采購的企業(yè)集團經(jīng)營管理目標、提高采購效益、保障物資供應而制定的采購方針政策，包括采購目錄、采購安排、采購方式、采購結果的執(zhí)行方式等內容。根據(jù)委托代理協(xié)議，招標代理機構可以為招標人提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計和采購策略分析支撐等服務。招標代理機構提供數(shù)據(jù)分析支撐前，應熟悉招標人所采購標的物的基本情況，了解采購策略的制定背景和目標，并提供有針對性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為招標人完善改進采購策略提供數(shù)據(jù)支撐和協(xié)助。